今年兩會，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會汽車經(jīng)銷商商會積極參與提案工作，提交了《關于推動發(fā)展中國特色二手車出口貿(mào)易的提案》。提案指出：中國汽車保有量已突破2.1億輛，二手車年交易規(guī)模突破1200萬輛，年交易額超過7000億元，二手車交易企業(yè)幾乎都是民營企業(yè)。活躍的二手車交易，不僅可以推動二手車企業(yè)的健康發(fā)展，還可以直接帶動消費，提高車輛更新淘汰速度，促進新車交易，從而對國民經(jīng)濟健康發(fā)展作出積極貢獻。

　　中國二手車出口具有較好的經(jīng)濟社會效益。

　　一是擴大外貿(mào)規(guī)模。中國周邊很多國家有二手車進口需求。2016年中國二手車平均交易價格是6萬元，如果按每年出口100萬輛計算，出口額可達600億元，不僅可以增加貿(mào)易總額，還可以帶動汽車零部件出口、汽車維修服務出口。

　　二是促進國內(nèi)消費。打通二手車出口通道可以促進國內(nèi)二手車加快流通，不僅有利于擴大國內(nèi)新車消費，帶動汽車工業(yè)發(fā)展，還有利于汽車金融、汽車保險、汽車物流、美容裝飾等相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是提高環(huán)保水平。通過打通二手車向周邊亞洲地區(qū)以及俄羅斯的出口通道，可以運用市場手段推動國內(nèi)老舊機動車加速更新?lián)Q代，并減少國內(nèi)報廢拆解數(shù)量，有利于實現(xiàn)更高的環(huán)保目標。

　　然而，二手車卻因為沒有適用政策而無法出口。按照商務部、工業(yè)和信息化部、海關總署、質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委印發(fā)的《關于進一步規(guī)范汽車和摩托車產(chǎn)品出口秩序的通知》（商產(chǎn)發(fā)[2012]318號），只有符合一定條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)且約定售后質(zhì)量責任后才能授權其他企業(yè)出口本企業(yè)生產(chǎn)的汽車。

　　二手車是使用過的產(chǎn)品，每一輛都有獨特狀況，汽車生產(chǎn)企業(yè)不可能替二手車商承擔車輛質(zhì)量責任并授權出口；尤其是合資品牌生產(chǎn)企業(yè)，在新車銷售時就有銷售地域限制，更不會對二手車跨國銷售感興趣。再從國外看，沒有一個國家二手車出口要求汽車生產(chǎn)企業(yè)、二手車出口企業(yè)承擔質(zhì)量責任，都是由二手車進口商對車輛承擔相關責任。

　　因此，現(xiàn)行汽車出口政策雖然沒有限制二手車出口，但要求生產(chǎn)企業(yè)授權，顯然絕大多數(shù)二手車出口企業(yè)無論如何拿不到授權。

　　商會提出兩項建議：第一，建設符合“一帶一路”戰(zhàn)略的二手車出口通道。建議初期建設以北部灣（粵-桂-滇，面對東盟）、霍爾果斯（新疆，面對中亞）、環(huán)渤海（京-津-冀-蒙，面對俄、蒙、東南亞）、長三角（江-浙-滬，面對東南亞）、黑龍江（遼-吉-黑，面對俄羅斯）核心區(qū)域為中心，面向俄羅斯、東南亞、中亞西亞乃至非洲的中國二手車出口基地。

　　第二，開展國內(nèi)外二手車企業(yè)貿(mào)易“聯(lián)合體”試點。建議出臺專門的二手車出口政策，以試點方式探索建立二手車出口監(jiān)管體系，試點時間建議為2~3年。

　　一是組建貿(mào)易“聯(lián)合體”。由國內(nèi)二手車流通企業(yè)聯(lián)合國外二手車貿(mào)易商、保險機構、汽車維修機構，以企業(yè)互相認可的二手車檢測標準為基礎，組成貿(mào)易“聯(lián)合體”開展二手車出口業(yè)務。

　　二是建立出口業(yè)務核準制（試行）。由商務主管部門會同工商行政管理部門對符合標準的國內(nèi)二手車試點企業(yè)在經(jīng)營范圍中增加“二手車出口”字樣。

　　三是利用跨境合作區(qū)設立交易區(qū)。在試點地區(qū)口岸城市的跨境合作區(qū)內(nèi)設立二手車交易區(qū)，用于存放待出口的二手車。

　　四是建立二手車注銷機制。效仿現(xiàn)行新車出口管理體系建立二手車出口管理體系，并增加車輛注銷環(huán)節(jié)。即公安部門在跨境合作區(qū)內(nèi)設立辦事網(wǎng)點，對已成交二手車辦理機動車注銷登記手續(xù)，企業(yè)憑注銷登記和出口企業(yè)試點資質(zhì)辦理海關出境手續(xù)。

　　五是鼓勵第三方參與運營。鼓勵第三方認證機構參與運營，摸索建立中國二手車出口行業(yè)認證制度，加強二手車質(zhì)量標準管理、防止調(diào)改公里數(shù)以及偷盜車輛、產(chǎn)權糾紛車輛出口。