工信部等五部委印發《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，旨在建立節能與新能源汽車管理長效機制，促進汽車產業健康發展。該辦法自2018年4月1日起施行，從2019年度開始設定新能源汽車積分比例要求。

　　雙積分強調并行管理

　　根據雙積分管理辦法，乘用車企業將按照乘用車平均燃料消耗量積分與新能源汽車比重積分來評價。境內各乘用車生產企業、各進口乘用車供應企業都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨實施核算。

　　其中，對傳統能源乘用車年度生產量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業，不設定新能源汽車積分比例要求；達到3萬輛以上的，從2019年度開始設定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業和信息化部另行公布。

　　雙積分管理辦法還強調實行積分并行管理。企業平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結轉后續年度使用，也可以在關聯企業間轉讓；負積分抵償歸零的方式包括：使用本企業結轉或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業產生或者購買的新能源汽車正積分。

　　同時，雙積分管理辦法提出，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結轉（2019年度的正積分可以等額結轉一年）；負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。負積分抵償方面，應當在工業和信息化部發布積分核算情況報告后90日內完成負積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數量的平均燃料消耗量負積分。

　　新能源汽車企業幾家歡喜幾家愁

　　在雙積分管理辦法之下，各家企業可謂“幾家歡喜幾家愁”，汽車產業鏈或將生變。

　　從自主品牌角度看，新能源汽車產量占公司總產量比例高的車企將擁有較大優勢。像長城汽車、長安汽車等傳統車企目前在積分上有很大壓力；而比亞迪、江淮汽車、力帆股份、眾泰汽車等此前在傳統競爭中不是很強的企業，在新能源汽車上反而儲備較早。

　　從合資車企角度看，此次推遲雙積分政策，對外企而言讓其有了更多的合作時間。今年以來，多家合資車企紛紛在中國加速布局新能源車廠：6月，大眾與江淮汽車將共同成立一家股比各占50%的合資企業；8月22日，福特與眾泰汽車簽署了合作備忘錄；8月29日，雷諾-日產聯盟和東風汽車也宣布成立一家新的合資公司——易捷特新能源汽車有限公司，以便在中國共同開發和銷售電動汽車。

　　延緩考核一年，留給車企們更多時間來調整策略、完善產品、規劃產能，這總比倉促上陣要好些，若2018年實施考核，業內曾預期國內很多車企會難以達標。據中國汽車工業協會的評估，新能源汽車行業2016年的實際積分值(估算)僅在3%左右。

　　雙積分政策將改變中國汽車市場的競爭格局

　　雖然可以給車企們緩沖時間，但行業的總體發展進度和目標（2020年新能源車年產銷200萬輛）仍需按計劃進行。

　　毫無疑問，雙積分政策將改變中國汽車市場的競爭格局，對傳統燃油車依賴度較高的車企構成明顯挑戰，即傳統燃油車賣得越好的企業，越面臨巨大的積分虧空，而過往在燃油車領域相對弱勢、但在新能源車上頻頻發力的車企，將憑借“物以稀為貴”的新能源積分掌握更多的主動權。

　　不過，一些傳統車企也想到了出路。例如，國外老牌車企如大眾、福特或是雷諾等目前都少有新能源車投放在中國市場，由于傳統車企一般新車開發流程需3-5年時間，再加上引入中國進行國產化還需要一段時間進行驗證；所以目前被認為是最行之有效的辦法就是尋找合資伙伴上量。

　　為此，難以短期在國內推出大量新能源產品的大眾和福特，選擇了與江淮、眾泰這樣體量不大，卻有較多新能源車銷量的品牌合作。

　　相對這些車企，雙積分政策則給在新能源汽車領域深耕的自主車企如比亞迪、北汽新能源等帶來更多機遇。自去年3月16日，國家發改委給北汽發出第一張新能源牌照后，至今已經有14家新建純電動乘用車建設項目獲得了發改委的批準。

　　經過近幾年的快速發展，我國新能源汽車的技術水平顯著提升，企業競爭能力大幅增強。2016年，中國汽車銷量接近2800萬輛，其中約50萬輛是新能源車，而這50萬輛車多數均由本土汽車企業生產和制造。2016年新能源汽車銷量排名前十的企業，比亞迪11萬輛，吉利、北汽，差不多5萬輛左右規模，繼而是長安、上汽、奇瑞和江淮。

　　理論上講，“雙積分”實施后，這些車企生產出的新能源正積分在富余時可以在市場上交易，給企業帶來效益。并且，類似效益還可能成為優勢車企的籌碼，促成技術分享、產業合作等“深度交易”。

　　從宏觀層面來看，當前，全球汽車產業正加速向智能化、電動化的方向轉變，為搶占新一輪制高點，把握產業發展趨勢和機遇，目前中國工信部也啟動了相關研究，制訂停止生產銷售傳統能源汽車的時間表。

　　雙積分政策的出臺是符合國際潮流趨勢之舉，也將有效推動車企轉型新能源步伐、加速提升汽車產業的轉型升級，為我國發展和推廣新能源汽車提供更為廣闊的空間。