制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。近年來，新技術、新產業、新業態蓬勃發展，我國制造業部分重點領域在全球競爭中實現從跟跑、并跑到領跑。憑借生產成本低、生產效率高，中國形成了制造業在產能上的規模優勢，吸引全球制造業企業投資建廠。然而，受各種因素影響，制造業“大而不強”的現象依然存在，從制造大國向制造強國邁進仍需繼續努力。而制造業之強更多地體現在產業能級和生產效率上。推動制造業升級要暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，培養高技能人才，加快形成符合新質生產力發展需求的優質人才。

制造業升級需要高技能人才支撐

發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源。技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量。在世界面臨百年未有之大變局的今天，我國制造業要想在全球競爭中保持領先地位，就必須適應當今世界科技革命和產業變革的需要。只有擁有了更多高素質、有創新精神和能力的高技能人才隊伍，才能更好地推動制造業質量變革、效率變革、動力變革，實現產業結構優化升級。

高技能人才是指在生產、運輸和服務等領域崗位一線、專業技能精湛、專業知識牢固并能夠在工作關鍵環節發揮作用、解決工藝操作性難題的從業者。隨著全球制造業產業結構深入調整，我國涌現出一批具有區域特色的制造業產業集群，如長三角、環渤海、珠三角等地的制造業產業集群，隨之也鍛造出一大批高技能人才。但與日本、德國等發達國家相比，我國高技能人才總量仍然不足，高技能人才隊伍結構不優、素質不高問題比較突出。預計到2025年，中國制造業十大重點領域人才缺口將近3000萬人，缺口率高達48%。陜西省人力資源和社會保障廳發布的《2023年陜西省制造業24條重點產業鏈急需緊缺崗位人才需求目錄》顯示，全省人才需求量最大的是半導體集成電路產業鏈，需求量為2.9萬人。未來2年至3年，高級車工、銑工、磨削工等技能人才需求預計將增加10%左右。高技能人才不足一定程度上制約了制造業升級。

人才結構性矛盾成為亟待解決的課題

制造業發展的硬實力、軟實力和驅動力很大程度上要依靠制造業人才實力，人才成為中國產業邁向全球價值鏈中高端的關鍵。然而，目前中國制造業面臨人才結構性矛盾，主要表現在人才供給和崗位需求不匹配。從人才供給端來看，存在有人無崗的“就業難”；從工廠需求端來看，存在有崗無人的“用工荒”。隨著制造業轉型升級，企業對高素質技能人才的數量需求不斷增加，對高級技工的素質也提出了更高要求。高技能人才的培養周期相對較長，培養成本也相對較高。一方面，企業不愿意花較多的時間和成本去培養高技能人才，傾向于“摘果子”式的高技能人才引進；另一方面，由于起步工資較少和成長周期較長，年輕人大多缺少一定的耐心，坐不住“冷板凳”，傾向于去工資收益見效快、工作環境相對自由的服務行業。這樣，人才供給與崗位需求不匹配之間的矛盾愈發突出，中國制造業面臨的人才結構性矛盾亟待解決。

制造業對年輕人吸引力不足，很多中小規模的制造業工廠招不來或留不住年輕人，究其原因如下：從就業觀念來看，不少年輕人覺得工廠上班勞動強度大，工作不自由，對制造業缺乏興趣和認同；從薪酬待遇來看，薪酬期待高和工廠工資待遇較低且彈性小形成較大反差；從職業發展前景來看，在工廠上班，尤其是生產一線可能數十年如一日，職業發展通道較窄、晉升激勵效果不明顯；從工廠管理來看，一些中小規模的制造工廠存在管理粗放的問題，工作環境、食宿條件需要較大改善。

制造業是勞動密集型產業。改革開放以來，利用豐富和低價的勞動力，通過低成本優勢，制造業企業贏得大量的外貿出口訂單，逐漸形成國際競爭力，使“中國制造”聞名于世。邁向制造強國、實現制造業升級關鍵在于創新發展，實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。制造業企業只有生產中高端的產品才能有較好的利潤回報，才能提高工人的薪酬和待遇。制造業升級必須依靠高技能人才培養才能得以實現，因此，必須加快解決制造業人才結構性矛盾問題。

加快高技能人才培養升級，助推制造業升級

更高水平、更有競爭力的高技能人才是制造業升級的重要保障。近年來，陜西省先進制造業蓬勃發展，如通信、新能源汽車、數控機床等領域都取得了良好發展業績，但這些領域高技能人才缺口越來越大。高技能人才短缺涉及就業觀念、社會環境、經濟發展等多方面因素。加快培養高技能人才，需要政府牽頭，深化供給側結構性改革，全方位、多渠道完善高技能人才培養機制。

多措并舉，綜合施策。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，瞄準我國高技能人才隊伍建設存在的短板和弱項，從健全高技能人才培養、使用、評價、激勵制度等多個維度打出了“組合拳”，全鏈條、全流程打造數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的高技能人才隊伍，不斷增強人才與產業發展的契合度，進而推動人才政策發揮最佳效應，加快形成高技能人才集聚優勢，為制造業升級提供強有力的人才保障。

在政策和資金支持上予以升級。樹立“技能成才”的新觀念，發揮職業教育的優勢，建立系統化的高技能人才“培養—使用—評價—激勵”為一體的政策體系，拓展培養培訓渠道。通過強基礎、優結構，擴規模、提質量，建機制、增效益等一系列政策，提高薪酬待遇，暢通晉升渠道，完善培訓體系。加強職業教育與產業需求之間的對接，為產業結構升級輸送高技能人才生力軍。構建多渠道的資金投入保障體系，在各級政府的財政預算中突出對高技能人才培養的支持，加大技能培訓投入力度，設立專項基金用于技能人才補貼，秉持面向市場、突出技能、提高層次、利于就業的原則，進一步擴大技能培訓補貼覆蓋面。

在薪酬分配上予以升級。工資待遇是高技能人才最為關注的問題。加快建立以崗位工資為主的工資收入分配制度，在工資分配上劃分檔次，重點向技術類崗位或工種傾斜，保證工資水平能直接體現勞動者貢獻程度、技術水平、工作強度以及崗位職責。同時，確保高技能人才在聘任資格、薪酬水平、海外研習、休假體檢、學習培訓等方面享受與工程技術人才平等的待遇。

在產教融合、校企結合上予以升級。讓企業深度參與教學，構建開放式培訓平臺，提供更貼近職業技能標準、更貼近社會需要、更貼近企業需求的職教模式。構建常態化的技能培訓機制，建立適應不同層次技能人才需要的培訓“超市”，讓技能人才培訓“有地可學，有內容可選”。強化校企結合，推動企業與職教院校合作建立培訓基地，實施“訂單式”人才培養，形成完整的人才培養、就業、培訓的高技能人才生態鏈。

作者單位：陜西省社會科學院