——看湖南如何持續壓實企業安全生產主體責任
中國應急管理報黃雄 張移珍2024-05-21 09:32:04
全員安全生產責任制如何建立？企業主體責任如何落實到基層末梢、最小單元？面對新形勢、新任務，不愿辦案、不會辦案、辦不了大案等問題如何破解？
湖南省應急管理廳以湘鄉市為試點，運用法治思維、法治方式，推動企業以嚴格有效的獎懲機制建立健全全員安全生產責任制，努力實現政府職能由以監管為主向監管與服務并重轉變。
嚴格考核獎懲
讓從業者化身“安全員”
湖南湘君電子科技有限公司設置“安全提案二維碼”，員工發現隱患后，掃碼上報；公司組織專業團隊排除隱患，舉報員工受到重獎。
湘鄉市洙津渡電化有限公司按百分制進行月考核，發現員工在車間抽煙，當月考核為0分，并重新進行上崗培訓；員工上報一起一般安全隱患，獎勵10分。
湖南興湘氟化工有限公司分班組、車間、公司逐級逐月考核，2023年發放安全獎6.05萬元，處罰5.87萬元，全年工傷起數和賠償金額同比分別下降78％和94％。
這3家企業是湘鄉市首批試點推行企業全員安全生產責任制的企業。該市在湖南省應急管理廳指導幫扶下，遴選出17家重點企業進行試點，按照高危行業不低于15％、其他企業不低于10％的標準，以員工當月工資總額的百分比進行考核懲處，以此將安全生產責任傳導至崗位一線。
不論是重獎舉報者，還是重處違規者，落腳點都在于抓住企業從業人員這一“普遍多數”，使其成為安全生產的“守護者”“吹哨人”。
“我們重新制定一線崗位操作規程和考核辦法，嚴懲重獎之下，生產秩序大為改善。”湖南巨強再生資源科技發展有限公司負責人說，違章作業要懲罰、消除隱患要獎勵，這是最基本的法治思維，能夠有效促進員工對安全生產秉持敬畏之心。
通過實施嚴格有效的獎懲制度，17家試點企業的從業人員查險除患的積極性明顯增強。今年1月至3月，湘鄉市規模以上企業工傷事故起數同比減少73％，發生事故的企業數同比減少69％，工傷人數同比較少73％。
湖南省應急管理廳黨委委員、副廳長李兵榮表示，推動企業運用法治思維建立完善安全生產考核獎懲制度，是一條落實全員安全生產責任制、提升企業安全管理水平、有效預防和減少事故的有效路徑。
轉變執法理念
讓企業從不配合到主動改
執法人員發現企業存在必須依法立案查處的問題，卻遭到企業主要負責人強烈抵觸，甚至被投訴。過去，面對此類問題，有的執法人員選擇只檢查不立案，或只服務不處罰，尤其是在當前持續優化營商環境的新形勢下，部分應急管理執法人員運用法治思維、法治方式解決問題的能力不強，存在不愿辦案、不會辦案、湊數辦案、辦不了大案要案等問題。
對此，湖南省應急管理系統準確把握綜合執法改革要求，力求處理好嚴格執法與優化服務的關系，用好“說理式”執法、“執法＋專家”、輕微不罰、依法從輕減輕處罰等方法舉措，讓執法既有力度又有溫度。
執法理念一變，畏難情緒頓消，隨之而來的是執法與服務的剛柔并濟、發展和安全的相得益彰。
例如，益陽市應急管理局一邊加強監管，一邊大力開展“送政策、解難題、優服務”聯企幫扶行動。該局建立事故隱患排查專家庫，組織專家為企業上門服務3400余次，檢查服務企業1.3萬余家；印制600份《企業行政合規指導清單》，送到企業負責人手里，推動實現部門安全監管和企業規范經營的良性互動。
長沙市應急管理局聯合多部門組建“打非治違”要案專班，互相提供技術支撐、力量保障，全程合成作戰，做到非法違法查處“快、準、穩、狠”。去年7月13日，長沙縣應急管理、公安、交通運輸、市場監管、消防救援等10多個部門聯動，打掉5個盤踞在湘贛邊界非法制販煙花爆竹的團伙，斬斷涉及全國15個省份的非法銷售、運輸、郵寄煙花爆竹鏈條。
婁底市應急管理局執法人員通過嚴格規范文明辦案，認真指導整改并加強法律法規宣傳，主動為企業制定整改方案，讓最初拒不配合的企業負責人心服口服，最終積極配合整改、理性面對處罰。
努力破除執法“寬松軟虛”等突出問題，各地推進應急管理法治建設的“一小步”，匯聚成全省應急管理法治工作向前邁進的“一大步”。湖南省應急管理廳廳長、黨委書記楊昆表示，全省應急管理系統將緊緊圍繞安全生產治本攻堅三年行動等，從立法、執法、普法各環節發力，一手抓“強執法、防事故”，一手抓全員安全生產責任制落實，力求以高水平安全護航高質量發展。
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