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呼和浩特市玉泉區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

玉泉區人民政府

2011年3月

目??錄

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎

（二）發展環境

二、指導思想、發展定位與發展目標

（一）指導思想

（二）發展定位

（三）發展目標

三、優化產業結構，促進經濟又好又快發展

（一）推進農業結構優化和產業化進程

（二）做強做實工業經濟

（三）加快發展服務業

四、發揮民族特色，推進文化強區建設

（一）大力發展文化產業

（二）推進城鄉文化事業建設

（三）加強對外文化交流

（四）加強思想道德建設

五、提升城市建設品位，打造現代首府城區

（一）加快現代化城區建設步伐

（二）完善城市基礎設施建設

（三）提升城區綜合管理和服務水平

（四）提升信息化水平

六、加強和改善民生，推進和諧玉泉建設

（一）努力增加就業

（二）完善社會保障體系

（三）推進民主法制建設

七、加快發展社會事業，提高公共服務水平

（一）增強科技創新能力

（二）優先發展教育事業

（三）著力發展衛生事業

（四）加強人口與計劃生育工作

（五）大力發展體育事業

（六）維護社會公共安全

（七）強化安全生產

八、積極推進城鎮化，促進城鄉統籌發展

（一）加快農村基礎設施建設

（二）引導人口城鎮化

（三）推進公共服務均等化

九、加強環境保護和生態建設，構建環境友好型和資源節約型城區

（一）加大環境保護力度

（二）強化生態保護和建設

（三）促進資源節約利用

十、擴大對外開放，增強發展動力

（一）加強重點領域招商

（二）優化對外開放環境

（三）促進區域協同發展

十一、規劃實施

（一）完善規劃體系

（二）加強調控調節

（三）強化評價考核

“十二五”時期（2011—2015年），是我區貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會進程中的關鍵時期，也是我區實現富民與強區并重，打造“工貿旅游文化強區”的重要時期。編制并實施好“十二五”規劃，對于推動我區經濟又好又快發展、促進社會事業全面進步具有十分重要的意義。

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎

“十一五”期間，我區緊緊抓住國家宏觀調控和自治區成立60周年大慶等有利時機，深入推進“三帶”、“兩園”、“一區”建設，經濟社會發展取得了巨大成就。

——綜合經濟實力躍上新臺階

2010年，地區生產總值預計達到183億元，“十一五”年均增長24.7％。人均地區生產總值預計達到92650元，年均增長23.4％。財政總收入達到28.4億元，年均增長20.2％。預計固定資產投資五年累計完成376億元，年均增長34.4％。社會消費品零售總額預計實現121億元，年均增長25％。產業結構調整全面推進，三次產業結構比例由2005年的3.3∶41.1∶55.6演進為2010年的1.1∶35.5∶63.4，農業產業化步伐加快，工業經濟持續壯大，服務業蓬勃發展。全區經濟綜合競爭力進一步提升。

——城區建設實現新跨越

城區功能品位大幅提升。一環路以內的舊城區改造基本完成。最具代表性的大召區塊改造項目，成為舊城區改造的最大亮點，形成了以大召區塊為中心的文化產業群落。匯豪天下、鈺景花園、印象·江南、鼎豐麗景天下等一大批靚麗的新型住宅小區拔地而起。蒙元文化景觀街的建成，大召、席力圖召、五塔寺、觀音寺、昭君博物院等宗教、文物場所的修繕和擴建，大大提升了城區的民族特色與文化品位。環城水系玉泉段工程取得突破性進展，完成了沿岸拆遷工作和小黑河、西河河底治理工程，以及河道兩岸濱河路和景觀綠化帶的建設工作。城中村改造步伐加快，新市區建設的序幕已經拉開，重點實施了堿灘、西水磨、東源等13個村的城中村改造，完成改造總面積約626萬平方米，其中以金熙家園、上上城、儷城、怡景·萃華林為代表的改造項目已初具規模。城市基礎設施進一步完善，累計改造小街巷62條，新增綠地面積960萬平方米，新建廣場、公園7個；完成了錫林南路、鄂爾多斯西街、云中路的道路改造，錫林南路、云中路的橋梁建設，和昭君路、209國道玉泉段的景觀大道建設工程。南湖濕地公園、蒙古風情園、內大新校區、呼市第一醫院先后投入使用，為我區城市功能的進一步完善注入了新的活力。

——社會事業建設取得新成效

“科教興區”戰略扎實推進，科技下鄉、科技扶貧、防震減災工作深入人心，被授予“全國科技進步先進區”和“全國縣級防震減災工作先進單位”。“兩基”達標鞏固提高，先后獲得自治區級和市級先進旗縣區稱號。教育資源得到有效整合，教學條件不斷完善，累計投入教育經費4.77億元，新建、改建、擴建、加固校舍9萬多平方米。教育信息化水平明顯提高，玉泉區教育信息網站順利開通，實現了農村遠程教育“校校通”。教師隊伍建設不斷加強，公開招錄新教師189名，學歷層次和專業水平進一步提高。教育教學質量穩步提升，中、高考上線率連年大幅上升，本科上線率躋身全市普通高中前列。醫藥衛生體制改革扎實推進，公共衛生服務體系不斷健全。建成衛生院2個、社區衛生服務中心5個、社區衛生服務站22個，全區衛生服務覆蓋率達到100%。結核病等重點傳染性疾病得到有效控制。城鎮居民基本醫療保險工作全面展開，新型農村合作醫療參合率達到96.4%。全民健身活動廣泛開展，在首屆全市運動會上取得金牌總數第一的好成績。計劃生育工作成效顯著，榮獲“自治區計劃生育優質服務先進區”、“全國流動人口計劃生育工作先進集體”、“全國計劃生育優質服務先進單位”和“全國計生協工作先進單位”等榮譽稱號，育齡群眾信息平臺在自治區率先實現五級聯網，被評為“國家信息化建設先進區”。社區建設順利推進，將60個社區整合為40個，辦公用房全部到達120平方米以上，新建300平方米以上社區活動用房19處，公開招考120名大學畢業生、選派100多名機關人員充實到社區干部隊伍中，社區服務水平顯著提高。

——人民生活達到新水平

2010年，城鎮居民人均可支配收入預計達到23240元，“十一五”年均增長16.3%，是“十五”末的2.1倍；農民人均純收入達到10420元，年均增長11.1%，是“十五”末的1.7倍。社會保障體系和救助體系日益完善。城市和農村低保標準大幅度提高，城鄉困難群眾的基本生活得到有效保障。五年累計發放低保金1.45億元，投入扶貧資金1400多萬元。保障性住房建設力度進一步加大，新建的1344套廉租房、120萬平方米經濟適用住房全部投入使用。城鄉勞動就業工作扎實開展，發放崗位補貼及社會保險補貼4482.6萬元，創建充分就業社區30個，累計實現就業再就業5.3萬人次，城鎮登記失業率始終控制在3.9%以內。建成區公共綠地面積由56.6萬平方米增加到832.9萬平方米。人民群眾的滿意度持續上升，社會發展實現了初步和諧。

“十一五”時期，是我區綜合實力顯著增強、城鄉面貌發生巨大變化、社會建設成就突出、人民生活水平大幅提高的五年，是玉泉區對外影響力和競爭力明顯提升的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區各族人民解放思想、開拓創新、團結奮斗、銳意進取，共同譜寫了現代化和諧城區建設的新篇章，為“十二五”及以后的發展奠定了堅實基礎。

（二）發展環境

展望“十二五”時期，我區經濟社會發展面臨著諸多機遇。一是國家西部大開發和民族地區加快發展等戰略的深入推進，為我區發展注入了新的活力。二是自治區以呼包鄂為核心沿黃沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃的編制實施，為我區下一步加快發展創造了有利條件。三是我市“一核雙圈一體化”戰略的深入推進、城市建設重點的西移和商業中心的外移，為我區經濟社會發展提供了新的機遇。四是我區以大召區塊為中心的文化產業群落的形成為加快發展文化產業奠定了堅實基礎；新市區建設序幕的拉開為做大做強第三產業開辟了廣闊空間；工業新區的規劃建設為壯大工業經濟規模創造了良好契機。

在充分把握機遇的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟和社會生活中還存在一些困難和挑戰。主要是：工業經濟總量小，可用財力少，工業對經濟增長的拉動作用還需加大；商貿旅游文化優勢發揮不充分，招商引資工作仍需強化；城鄉發展不平衡，城鄉一體化進程仍然緩慢；與日益擴大的城市規模相比，城市品位、服務功能有待進一步提升；經濟社會發展還不夠協調，城鄉居民生活水平以及享受公共服務的水平仍需提高。這些都需要我們高度關注和妥善處理。

總之，“十二五”時期，我們要積極搶抓機遇，有效應對各種挑戰，審時度勢，科學謀劃，準確把握經濟社會發展的趨勢，推動我區經濟社會發展和綜合實力再上新臺階。

二、指導思想、發展定位與發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展這個第一要務不動搖，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞“1621”工作思路，大力實施“工貿旅游文化強區”戰略，著力保障和改善民生，把玉泉區建設成富裕文明、生態宜居、特色鮮明、安定和諧的一流首府城區，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

（二）發展定位

根據以上指導思想，我區經濟社會發展的定位是：

——自治區文化產業示范區

——自治區具有鮮明民族特色的文化旅游區

——首府西部工業核心區

——首府輻射西南周邊的商貿集散區

——首府具有完善城市功能和適宜人居的和諧城區

（三）發展目標

——經濟保持平穩較快增長。地區生產總值和財政收入實現翻番，分別達到366億元和56.8億元，年均增長15％。社會消費品零售總額達到277億元，年均增長18%。固定資產投資五年累計達到900億元，年均增長17％。

——人民生活持續改善。人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長14%和13%。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，農村剩余勞動力得到有效轉移。城鎮登記失業率控制在3.8％以內。

——城鄉區域協調發展。城鄉一體化發展程度進一步提高，城鎮化率達到75％以上。深入推進新農村建設，將教育、醫療衛生、社保、文化體育、信息網絡等公共服務向農村延伸，基本實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。

——城區功能品位顯著提升。現代化城區建設步伐進一步加快，功能布局更加合理，基礎設施承載能力顯著增強，歷史文化和民族特色更加鮮明，管理水平明顯提高。

——兩型社會建設取得新成效。生態環境明顯改善，城市綠化覆蓋率達到35％以上。積極探索低碳經濟發展途徑，全力推進節能減排工作，資源利用率明顯提高。初步建成環境友好型和資源節約型城區。

——社會建設全面進步。社會保障水平進一步提升，城鄉居民思想道德素質、科學文化素質、身體素質和文明程度不斷提高。科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業全面發展。精神文明和民主法制進程扎實推進。公共突發事件應急機制不斷健全。

——對外開放水平進一步提高。重點領域招商取得新進展。開放環境進一步優化，開放型經濟較快發展，合作發展水平不斷提升，發展的動力和活力進一步增強。

三、優化產業結構，促進經濟又好又快發展

把經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展方式轉變的主攻方向，推進農業產業化進程，繼續壯大工業經濟規模，大力發展現代服務業，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，促進經濟增長由主要依靠服務業拉動向工業和服務業共同拉動轉變。

（一）推進農業結構優化和產業化進程

以調整優化農業種養結構為切入點，以科技為先導，借助工業化和城鎮化推進農業產業化，加快轉變農業發展方式，促進農業生產提質增效。2015年，農業增加值達到2億元，占地區生產總值的比重保持在0.5%。實現由傳統農業向“都市農業”和“特色農業”轉變。

調整農業生產布局，優化農業產品結構。在大黑河以南農區實施規模化農業項目，切實把加快農產品“四大基地”建設作為我區調整優化農業結構，做優做精一產的著力點和落腳點，鞏固和發展農業農村經濟的良好局面。

——建設無公害蔬菜種植基地。繼續實施“菜籃子”工程，依托我區優越的農業生產條件，加快新菜田規劃和建設，大力發展設施無公害蔬菜種植，集中建設一批蔬菜保護地，通過加強引導和增加科技投入，進一步擴大無公害蔬菜種植面積，積極完善相應的生產和產品流通條件。到2015年，打造多個無公害蔬菜品牌，蔬菜保護地達到5000畝。

——建設現代奶牛養殖基地。按照呼市建設優質奶源基地的規劃，采取企業化運作的方式，加快奶牛養殖向農場化、園區化發展轉變。繼續加大政府的引導扶持力度，積極推廣奶聯社等新型合作養殖模式，提高奶牛規模化、標準化養殖水平，增加養殖效益，有效保障奶產品質量安全，促進奶牛養殖健康發展。到2015年，建設各種集約化生產場戶30家，奶牛存欄達到3萬頭，鮮奶產量達到15萬噸。

——建設畜禽養殖基地。以農業科技示范區和重點涉農企業為載體，大力發展畜禽養殖基地及配套設施，借助其優越的科學管理和科技力量，優化養殖結構，擴大畜禽養殖規模，提高家畜產品出欄率。到2015年，形成年出欄10萬頭以上的生豬養殖規模，建成商品豬生產基地。肉、蛋雞規模達到30萬羽。

——建設生態農業旅游觀光基地。按照發展都市型農業的要求，大力發展以首府市民為消費主體的集采摘、體驗、休閑旅游、生態觀光為一體的特色農業，提升農業的生態價值和景觀價值，提高農產品附加值。到2015年，建成以昭君西苑農域生態園、敕勒川人家旅游度假村、恒利達旅游生態園項目為示范的都市型生態旅游觀光基地。

以龍頭企業為帶動，加快推進農業產業化進程。著力培育科技示范區，壯大產業化龍頭企業，積極發展精深加工，推進種植業的區域化布局、專業化生產和養殖業的規模化、集約化經營。提高農業科技含量，促進農產品加工轉化增值。積極扶持金盤養殖場等重點企業，不斷擴大養殖規模，提升市場競爭力。吸引農民加入產銷一體化現代農業產業鏈，降低農產品的生產成本和銷售風險，增加農民收入。

（二）做強做實工業經濟

以構建首府西部工業核心區為目標，按照我市“東優、南拓、西聯、中興”的生產力空間開發戰略，著力推進裕隆與金山、金川的“三區”融合發展，改善和加強區域間產業協作，進一步優化產業結構，大力推進工業平臺建設，不斷壯大工業經濟實力，全力打造我區經濟發展的主要增長點和支撐點。“十二五”末，全區工業增加值達到104.8億元，年均增長15％，占gdp總量的28.6％。

加快工業新區建設。立足我區地處自治區中西部能源運輸通道重要結點的區位優勢，把工業新區作為我區城西產業功能區建設的重點來抓。按照科學定位、合理布局的要求，積極尋求有實力的企業，采取市場化運作方式，啟動10平方公里工業新區規劃，完善道路、給排水、供電等基礎設施配套，進一步拓展我區工業發展空間。繼續做好云中路、跨河大橋及園區污水處理廠工程的收尾工作，確保三項基礎設施工程早日投入使用。力爭在較短時期內使工業新區成規模、見效益，成為承接產業轉移、培育戰略性新興產業的發展平臺和我市重要的工業聚集區。

提升園區綜合服務功能。按照總體規劃和產業定位，高效、集約整合園區土地資源，研究制定園區土地管理政策，嚴格把好項目審批關和準入關，有效提高土地利用率。在繼續完善園區基礎設施建設的基礎上，不斷加強園區自身建設。進一步理順園區管理體制，突出園區在項目入區、運轉和管理上的主體地位，強化服務意識，切實轉變工作作風，提高辦事效率，積極探索新的管理模式，不斷提升綜合服務水平。

著力壯大工業經濟規模。堅持以做大工業經濟總量和結構優化為目標，以轉變經濟發展方式為核心，繼續壯大裝備制造、生物制藥、生物發酵、食品加工、建筑材料五大優勢產業，改造提升紡織服裝等傳統產業，積極引進新材料、信息技術等戰略性新興產業。加大汽車制造業、零部件生產等機械制造產業的引進力度，重點推進力帆汽車項目建設進程，爭取在2011年底建成投產，五年內實現規模化生產。加快推進京能熱電聯產項目進度，爭取早日開工建設。圍繞生物藥品、新型中蒙藥、保健品等領域，繼續引進國內生物制藥企業和高新技術成果，形成產、銷一體的制藥產業鏈。以高科技輕紡企業為帶動，加快產品升級換代，提升紡織服裝產業層次，推進企業集群化發展。不斷提高自主品牌培育和科技創新能力，積極扶持中小企業快速發展。

（三）加快發展服務業

充分發揮我區作為全市“一核雙圈一體化”重要節點的綜合輻射功能，根據我區功能定位和資源優勢，著力于優化產業布局、提高服務業發展水平和服務全市發展的能力，全力打造自治區具有鮮明民族特色的文化旅游區和首府輻射西南周邊的商貿集散區。2015年，服務業增加值達到235.3億元，占地區生產總值的比重達到64.3%。

打造四大服務業中心區。以大召商業街區（大召前街、九久街、阿拉坦汗廣場）為中心，加大招商力度，繁榮商貿市場，集聚人氣、創造商機，形成我市最具民族歷史特色的旅游、文化區；依托金宇·新天地城市綜合體、鄂爾多斯廣場和紅星美凱龍等項目，借助周邊成熟的商業業態，打造集金融、商務、休閑于一體的城南現代商業區；以區黨政機關行政中心、南湖濕地公園和內大新校區為核心，建設新市區綜合服務區；沿西二環玉泉段東側，積極培育以總部經濟為主的新興商務區。

著力發展現代物流業。依托我區優越的交通優勢和地理位置，以項目為抓手，著力發展大型物流。繼續擴展南二環路兩側的商貿物流集散帶，優化建材、汽車交易及配件等專業市場，加快華美國際汽配城、閩興廣場、龐大汽貿、北方物流總部基地、居然之家等項目建設進度，逐步形成功能各異的專業化市場布局。充分發揮我區作為呼準鐵路、呼準高速、209國道、繞城高速、鐵路三四線重要節點的作用，積極培育大型倉儲物流業。同時，加快發展省際物流，重點優化城市配送物流，顯著提升物流企業的專業化、信息化和社會化水平。

優化發展房地產業。以打造“宜居城區”為目標，調整房地產開發布局，重點發展商業地產，著力引進一批五星級酒店、高檔寫字樓、大型商廈和企業總部項目入區，規劃建設大型商業組團，提升房地產業發展層次。優化住房供應結構，堅持普通商品住宅供應主體地位，積極開發生態化、智能化住宅區，加強綠色、生態、健康人居環境建設。

大力推進旅游業。依托我區深厚的歷史文化底蘊和良好的人文環境，把資源整合和培育新的增長點作為旅游產業發展的重要環節，實現首府旅游集散地向旅游目的地的重大轉變。將人文與旅游相融合，大力發展文化旅游業。以大召區塊歷史文化產業群落為帶動，打造5a級旅游文化景觀區。建設以昭君博物院為核心區域，昭君東苑、西苑為組成部分的昭君出塞和親文化旅游區。大力發展生態觀光旅游業，依托南湖濕地公園和蒙古風情園，積極發展生態休閑渡假游，以西地村“花園式古民居農家樂接待旅游”為示范，加快發展生態觀光農業和鄉村旅游。深入挖掘民族歷史文化資源，以重點文化產業項目建設為契機，以大召區塊文化產業群落為帶動，開發建設一批新的文化旅游項目，推進重走茶葉之路項目建設。同時，加快對現有旅游資源的整合，繼續加大旅游配套服務投入，完善旅游配套設施。以民族風情宗教旅游帶為重點，繼續做好重點旅游景區、景點環境整治和修繕工作。加快星級酒店建設，提高我區旅游接待能力，年接待能力達到300萬人次。加強旅游市場監管，提高從業人員綜合素質，塑造優質的旅游發展環境。逐步建立和完善全方位、多元化的旅游經濟體系，推動我區向旅游消費區轉型。2015年，旅游人數力爭突破1000萬人次。

積極培育新興服務業。建立和完善社區服務體系，創新服務手段和方式，鼓勵社會資本興辦各類社區服務，促進經營型社區服務產業化。重點發展社區衛生、家政服務、社區保安、養老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等便民服務。理順社區管理體制，實行社區服務網絡化、規范化管理。規范發展會計、法律、咨詢、投資論證、資產評估等中介行業。

改造提升傳統服務業。從規范管理和加強引導入手，提升服裝、小商品批發零售和農副產品交易市場的檔次，擴大規模，促進現有商貿企業發展壯大。加快鄂爾多斯西街以開泰副食品交易市場和金峰批發市場為重點的煙酒副食品專業市場建設，提高市場占有率和競爭力。加快整合大南大北街兩側服裝、小商品批發零售專業市場，形成高、中、低檔兼有的行業格局。提升錫林南路美通首府無公害物流中心的服務能力，加快信息化交易平臺建設，積極發展連鎖配送直營模式，進一步鞏固全市主要農副產品交易區的主體地位。

四、發揮民族特色，推進文化強區建設

充分發揮玉泉區歷史悠久、民族文化特色顯著、文化資源豐厚的優勢，按照“傳統文化抓開發、先進文化抓弘揚、現代文化抓繁榮”的思路，加快文化產業大項目建設，構建具有鮮明民族特色的文化產業體系。實現文化與經濟社會的和諧發展，使文化產業成為全區經濟和社會發展新的增長點。

（一）大力發展文化產業

以建設國家級文化產業基地為目標，著力打造玉泉文化品牌，力爭在五年內建設一批具有地域特色和創新優勢的文化產業園區和示范基地；打造一批在同行業中具有規模優勢和品牌影響的知名企業；推出一批具有歷史文化特色、自主知識產權和市場競爭力的文化精品力作；培育一批懂經營、會管理的文化產業人才，初步形成布局合理、體系完善、市場繁榮的文化產業格局。

文化旅游業。以突出特色文化為重點，深入挖掘民族文化、歷史文化、召廟文化、旅蒙晉商文化、民俗文化等資源優勢，做好文化與旅游結合的文章，開發一系列具有區域文化特色的旅游商品，大力發展文化旅游業。

文化創意產業。借助大盛魁文創園和呼市文化產業園項目的實施，大力發展影視動漫、網絡傳媒、網絡游戲等新興產業，推進集團化、規模化、市場化運作。積極培育發展一批具有相當競爭力的大型企業集團和文化產業集群，打造文化創意產業聚集區。依托我區厚重的歷史文化資源，以突出本地文化的《大盛魁》電視劇的拍攝播出為契機，加快影視拍攝基地建設，并力促其在央視黃金時段播出，進一步擴大我區的影響力和知名度。

節慶會展業。進一步提升我區旅游文化功能，強化節慶會展業，打造以大召廟會為代表的大型節慶活動品牌，通過推出一批有較大影響力的會展品牌，帶動餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關行業的發展。

體育業。依托呼市文創園項目和恒大項目，建設玉泉區文化體育綜合活動中心和功能齊全的公共體育設施。積極發展體育設施、體育器材、體育服裝等體育用品業和健身娛樂、競技表演、技術培訓、資產經營、體育彩票、信息咨詢等體育服務業，培植壯大體育產業。

文化藝術品業。以文化產業群落為載體，積極邀請中國書協、美協等藝術團體和知名的書法家、畫家、藝術家建立文化藝術創作基地和工作室，積極發展書法、繪畫、雕塑篆刻、奇石盆景、工藝美術、古玩古董等各類藝術品市場，搭建文化藝術品展銷交易的平臺，促進文化藝術品交易市場的繁榮發展。

文化演藝業。整合我區文化演藝資源，在大、小黑河沿岸，精心打造文化與旅游相結合的大型室內演出項目，帶動發展一批具有較強生命力的文藝表演團體，培育文化消費市場。

（二）推進城鄉文化事業建設

結合我區的城市功能和定位，高起點統籌規劃城市文化建設，將城市文化納入城市建設總體規劃之中。著重在城市文化設施、文化產品、文化活動、文化人才、文化街區等方面突出地方特色，體現人文內涵。廣泛開展全民健身和全民閱讀活動，重點推進玉泉區文化館和圖書館建設。加大文化扶貧力度，增加對農村（社區）文化陣地建設的投入。舉辦形式多樣、各具特色的農村（社區）文化活動。繼續開展文化進農村（社區）和以文化、科技、衛生“三下鄉”為主的“多下鄉”活動，進一步活躍社區文化、校園文化、企業文化、廣場文化、農村文化。鼓勵文化單位與群眾團體合作共同承辦社會文化活動。不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。

（三）加強對外文化交流

積極開展文化、藝術、科技、信息等的交流與合作。通過藝術表演、舉辦展覽、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流。充分發掘我區文化資源和文化產品的比較優勢，積極引進民間資本，發展外向型文化企業，大力拓展文化市場，開展對外文化產品貿易。重點扶持有較強創新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌。抓好外宣精品生產，通過舉辦大型文化節慶、宣傳項目活動，擴大規模，形成具有民族特色的高質量文化品牌。堅持把引進優秀文化藝術精品同繁榮我區文化市場、提高人民群眾的文化素養結合起來，吸收外來文化精華和先進管理經驗，推動先進文化的發展。

（四）加強思想道德建設

全面落實公民道德基本規范，開展文明禮儀宣傳和教育實踐活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。扎實開展群眾性精神文明創建活動，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。改進學校德育工作，加強學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育。以創建文明城區為目標，全面推進文明社區、村鎮、行業、校園等各種形式的創建活動，切實提升市民素質和城市文明程度。

五、提升城市建設品位，打造現代首府城區

按照我市“新、亮、美、綠、凈、暢”六字方針，突出重點，優化城市空間和功能布局。加大基礎設施和信息化建設力度，提升城市品位和綜合服務能力，努力建設“更美、更新、更適宜人居和創業”的現代化城區，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

（一）加快現代化城區建設步伐

按照我市建設一流首府城市的要求和我區城市建設總體安排，以建設現代化首府城區為目標，以新市區建設、棚戶區改造和舊城區二次改造為重點，切實加快城市建設步伐。

高標準建設新市區。大黑河與南二環路之間的新市區建設必須堅持重點突破、分片實施、規模開發的原則。按照新市區31平方公里控制性詳細規劃，切實加快五里營、小黑河、范家營、辛辛板、堿灘、南八里莊、溝子板七大區塊的改造建設，全面推進23個“城中村”的在建改造項目。依托“兩河一園一路”的環境優勢和內大新校區、呼市第一醫院的功能優勢，以改善環境、完善基礎設施配套為出發點，融入民族特色、文化元素和草原風格，引進實力雄厚的投資企業，進行高檔次、大規模開發，全力打造環境宜人、服務完善的現代化新市區。

改造提升老城區。緊緊抓住我市城市建設向西發展的重大戰略機遇期，以改善人居、完善功能、提升品質為著力點，大力推進大南大北街以西至西二環和大南大北街以東至錫林南路兩大區塊的中心城區改造建設。將鄂爾多斯西街作為棚戶區改造的重點，完成現有4個項目的拆遷、回遷安置工作及部分配套設施建設。以建設兩大商業中心和一個文化產業園為重點改造提升老城區，一是以原煙廠區塊的金宇新天地商業綜合體項目及原交校區塊的鄂爾多斯廣場為主的錫林路商業中心；二是以友誼小區改造為主的北門商業中心；三是以原群藝館區塊改造為主的呼市文創園，力爭到“十二五”末全部完成改造，并投入運營。

（二）完善城市基礎設施建設

切實加快市政道路規劃建設工作，著重圍繞新市區建設構建我區31平方公里新區道路網絡，重點建設世紀五路、世紀六路、世紀十六路、世紀十八路、石羊橋南路、濱河南路、濱河北路、巴彥淖爾南路、前八里莊規劃路、金穗路、錫林路南延伸段11條市政道路和巴彥淖爾路大橋、前八里莊大橋2座市政橋梁。加快推進環城水系玉泉段、濱河路景觀帶和大黑河玉泉段建設，進一步美化景觀環境。以改善群眾居住和生活環境為目的，“十二五”中期全部完成小街巷改造工作。扎實做好園林綠化工作，加強對轄區主次干道及小街巷的綠化、美化工作，有效提高綠化覆蓋率，建成一批具有地方特色的綠地廣場、休閑公園和街頭綠地，努力營造更為優美的人文環境。

（三）提升城區綜合管理和服務水平

以“三城同創”為抓手，深化城市管理體制綜合改革，強化長效管理，創新長效機制，切實加強對薄弱環節的重點整治。進一步加大拆臨拆危和市容市貌綜合整治力度，著重做好城鄉結合部、窗口單位、居民區等重點區域環境衛生的綜合治理工作，探索城市環境衛生管理市場化運作模式，切實解決臟、亂、差問題。推行城市管理綜合執法，把集中綜合整治與日常管理相結合，健全和完善城市綜合管理機構，建設高素質隊伍，提高管理能力和辦事效率。

（四）提升信息化水平

­完善信息網絡基礎設施，建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系。加快城區空間信息和政務網絡基礎設施建設，完善二級政府網站，實現信息資源共享和公開。加大信息資源開發利用，積極融入自治區級數據交換服務中心，建設一批基礎數據庫和專業數據庫，形成支撐政府決策和為社會公眾服務的基礎信息資源，有效提高信息資源的共享和利用。鼓勵企業、個人和其他社會組織參與信息資源的開發利用，形成一批信息資源開發服務企業，促進信息資源產業化發展。

六、加強和改善民生，推進和諧玉泉建設

把民生改善放在更加突出的戰略地位，堅持富民與強區并重，民生優先，共建共享，著力完善社會管理，推進民主法制建設，努力在構建和諧玉泉上邁出堅實步伐。

（一）努力增加就業

按照統籌城鄉就業的總體要求，大力開發就業崗位，努力拓寬就業渠道，擴大就業總量，提高勞動者素質，構筑一流就業服務體系，降低城鎮登記失業率。繼續加大農民工維權力度，加強勞動關系調解處理工作。以改善農民進城就業為重點，對農民進行技能培訓，促進勞動力轉化，逐步使農村剩余勞動力成為高素質、有技能、專業化的現代產業工人或職業化的服務業員工。“十二五”末，各類用人單位勞動合同簽訂率達到90%以上。

（二）完善社會保障體系

進一步擴大養老、失業保險覆蓋面，將非公有制企業、有條件參保的就業人員、被征地農民和進城務工人員納入社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障。全面推行城鎮職工基本醫療保險制度，積極推行和完善工傷保險和生育保險。推進農村社會保障建設，按照與農村經濟發展水平相適應、廣覆蓋的原則，著重搞好新型合作醫療、養老保險和最低生活保障制度建設。完善以城鄉最低生活保障為主的社會救助制度，繼續擴大救助范圍，解決弱勢群體生活、就業等實際困難，努力改善貧困戶生產生活條件。廣泛動員社會力量興辦社會化養老事業，加強綜合福利服務中心建設，提高對老年人的服務水平。加強村級五保集中供養點建設，提高集中供養能力。多渠道籌集資金，強化社會保障資金的征繳和財政對社保資金的投入，積極爭取國家財政補貼和社會捐助資金，建立可靠穩定的社會保障資金籌措機制和運營管理機制。著力增加經濟適用房、公租房和廉租房供應。嚴格管理制度，規范保障性住房供應對象。

（三）推進民主法制建設

加強基層民主建設，完善村民自治、居民自治制度，堅持企業民主管理制度，堅持政務公開、廠務公開、村務公開制度，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。全面提高行政執法水平，妥善處理各種社會矛盾，切實維護人民群眾的合法權益。全面開展普法教育，增強公民的維權意識和法治觀念。搞好國防教育、國防動員、民兵和預備役工作，進一步開展擁軍優屬工作。加強民族團結，促進共同繁榮。

七、加快發展社會事業，提高公共服務水平

完善服務體系，創新服務模式，提高服務效率，著力推進基本社會公共服務均等化，逐步形成覆蓋城鄉、布局合理的社會公共服務體系，促進經濟社會協調共進、良性互動。

（一）增強科技創新能力

把科技進步與產業結構優化升級、生態保護、民生改善有機結合起來，加大財政、金融對技術創新的支持力度。把增強區域科技創新能力作為科技發展的戰略基點，著重在創新型城市建設、優勢傳統產業科技發展、現代農牧業發展、現代服務業科技發展等領域提升科技創新能力。加強科技人才隊伍建設。加大保護知識產權的宣傳與培訓力度，提高知識產權保護意識，保護專利權人的合法權益。全面提升震害防御能力，加強群測群防工作，建設防震減災科普教育基地，加大防震減災宣傳工作力度。

（二）優先發展教育事業

堅持規劃優先、投入優先、建設優先原則。深化體制改革，完善義務教育“以區為主”的管理體制，加快布局調整，優化資源配置。推進學校標準化建設，新建、重建中小學15所、新建公辦幼兒園3所，改建幼兒園5所。依法鼓勵和支持社會力量興辦學前教育，基本普及學前三年教育。加快優質高中建設，普及高中階段教育，重視和支持民族教育、特殊教育，積極發展職業技術教育和繼續教育，吸引高等學校在我區辦學，初步構建布局優化、結構合理、協調發展的終身教育體系。建立健全義務教育均衡發展保障機制和城鄉一體化義務教育發展機制，在財政投入、學校建設、教師配置等方面向薄弱學校和農村學校傾斜，促進區域內教育均衡發展。全面推進素質教育，提高教育質量。堅持“德育為先、能力為重、全面發展”的思路，切實加強教師隊伍建設，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化隊伍。

（三）著力發展衛生事業

積極實施區域衛生規劃，調整醫療衛生結構，優化衛生資源配置，探索多元化投資路徑，引入競爭機制，形成政府為主體、其它社會力量為補充的辦醫模式。實現基本公共衛生服務和基本醫療衛生服務均等化發展，加快重大公共衛生服務項目建設，推進醫藥衛生體制改革，保基本、強基層、建機制。加強公共衛生服務體系建設，組織實施公共衛生監督所、疾控中心建設項目。推進覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源向農村和社區傾斜。進一步加強疾病預防和控制、婦幼保健、健康教育、愛國衛生、衛生監督等公共衛生服務，落實地方病、慢性病、重點傳染病防治規劃。貫徹落實“一法兩綱”，切實保障婦女兒童健康。抓好基層衛生人才隊伍建設，充實基層衛生專業技術人員。加強蒙醫中醫專科專病項目建設，支持發展中蒙醫藥事業。

（四）加強人口與計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策，切實穩定適度低生育水平，完善政策，廣泛開展統籌解決人口問題的宣傳倡導，建設新型家庭人口文化，營造良好的輿論氛圍和社會環境，建立健全利益導向政策體系，提高計生家庭發展能力。繼續推進優質服務提質提速，努力使區、鎮兩級計劃生育服務機構成為當地群眾首選的生殖健康服務優質資源。進一步加強依法行政，全面推進誠信計生，維護社會穩定。科學建立提高人口素質的有效機制，加強出生干預能力建設，提高出生人口素質。深入開展關愛女孩行動，提倡男女平等，促進出生人口性別比趨向平衡，積極應對人口老齡化問題。以建設高質量的全員人口信息資源為核心，為人口發展的決策、服務和管理提供強有力支持。全面建立流動人口服務管理“一盤棋”機制，提升流動人口基本公共服務水平。充分發揮計生協的橋梁紐帶作用，深入細致地做好群眾工作。

（五）大力發展體育事業

積極參與大型體育賽事活動，推動體育事業向前發展。繼續廣泛開展全民健身活動，重點發展社區體育和學校體育。加快面向社會的公共體育設施建設，加大學校體育設施投入。

（六）維護社會公共安全

建立包括公共衛生事件、自然災害、事故災害、社會安全事件等突發公共事件的預警系統和應急機制。依法履行《食品安全法》規定的相關職能，保障食品安全，防范重特大食品安全事故發生。建立健全各類災害事故救援體系，加強救災物資儲備、公安消防應急救援專業能力建設，加快救援資源整合，提高專業救助技能和應急救援能力。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設。

（七）強化安全生產

加強監督管理，強化企業安全生產管理。逐步完善安全生產突發事件應急預案，有效防范和遏制重特大事故發生，最大限度保障人民群眾的生命財產安全，將可能產生的負面影響降到最低點，促進人與社會的和諧發展。

八、積極推進城鎮化，促進城鄉統籌發展

按照統籌城鄉、布局合理、功能提升的原則，加快城鎮化步伐，推進新農村建設，形成公共服務和人民生活水平差距逐步縮小的城鄉協調發展格局。

（一）加快農村基礎設施建設

以改善農民生產和生活條件為出發點，切實推進新農村建設。加快農村危房改造，以小黑河鎮大型戶用沼氣建設項目為示范帶動農村改圈、改廁、改灶，加強污水、垃圾集中處理，推進村容村貌和環境整治。增加基礎設施建設投入，加快交通、水利、生態、信息和沼氣等方面的建設，同時適應城鎮化發展需要，推進市政基礎設施和公共服務設施向農村延伸，形成城鄉一體化的發展格局。進一步貫徹實施“通暢工程”，改善城郊結合區域路網結構。積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。到2015年，改造縣鄉道路6條，改建“村村通”道路39條，路長累計228.4公里；新建橋梁6座、改造危橋19座，實現鄉村道路交通網絡化目標。蔬菜保護地面積達到5000畝，節水灌溉面積達到55000畝，完成中低產田改造10000畝，完成桃花水廠改擴建工程，切實解決人畜飲水問題。

（二）引導人口城鎮化

以二環路周邊整村改造為示范，以五里營和小黑河村為試點，將符合條件的農民工和失地農民整體轉化為城鎮居民，并享有與當地居民同等的權益。對暫時不具備落戶條件的農民工，要有計劃、有步驟地提高他們在住房租購、社會保障和子女教育等方面的待遇。繼續落實失地農民基本生活保障制度，探索農業轉移人口宅基地有償退出機制，推動農民工進城定居、轉業創業。建立健全農民進城就業服務體系，完善城鄉統一勞動力市場，實行統一的就業、失業登記制度，擴大農民工參保覆蓋面，使進城農民公平享有基本公共服務。

（三）推進公共服務均等化

著力解決農村公共服務數量不足、質量不高問題。促進城鄉義務教育均衡發展，公共衛生和醫療服務建設向農村傾斜，完善城鄉公共文化服務網絡，擴大農民社會保障覆蓋面，逐步實現城鄉居民基本公共服務制度的接軌。充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播、電視、電信等信息服務。推動“信息下鄉”、“寬帶下鄉”與“家電下鄉”相結合，推廣普及農村信息化網絡。

九、加強環境保護和生態建設，構建環境友好型和資源節約型城區

突出抓好生態文明建設，繼續加大投入力度，強化城市環境的綜合治理。促進資源節約集約利用，全面確立循環經濟作為經濟發展的新模式，逐步建成低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色經濟發展體系，圓滿完成我區節能減排任務。

（一）加大環境保護力度

實施工業園區污水治理項目，提高工業用水重復利用率。加大城市煙塵、粉塵、可吸入顆粒物治理力度，控制工業煙塵、粉塵和城市揚塵的排放。積極推廣垃圾分類管理，大力提升生活垃圾無害化處理水平。強化對建筑工地、工業生產和社會生活噪聲的監管，及時解決噪聲擾民問題。大力推進農業面源污染防治和土壤污染治理與修復，提高化肥、農藥、農膜等農用化學品的利用率和秸稈綜合利用率，控制規模化養殖場的污染物排放。徹底取締呼大公路兩側的零散煤炭銷售點，建成103省道玉泉區煤炭物流園區。進一步加強環境監測監察，做好建設項目環境影響評價工作，加大清潔能源推廣使用力度，倡導低碳生活方式。

（二）強化生態保護和建設

以我區黨政辦公新區、主要交通干線、風景旅游區、居民住宅區和企事業單位為重點，大力開展綠化造林活動。加強農村生態環境管理，大力推進生態鎮和生態村項目建設，努力營造人與自然較為和諧的生態環境。加快防護林建設，完成黃河一級支流大黑河兩岸河道防護林建設2500畝，二級支流小黑河河道防護林建設500畝，大、小黑河兩岸農田防護林建設2000畝。

（三）促進資源節約利用

優化產業結構，提高服務業比重，實現結構節能。積極實施國家十大重點節能工程，支持和鼓勵建筑領域采用節能型建筑結構、材料和產品。加快實施綠色照明工程。鼓勵使用新材料、再生材料，減少使用一次性用品。全面推廣應用節水產品和器具。建設農業節水設施，實施節水灌溉工程，逐步降低農業用水比重。落實工業節水措施，中水回用率達到40%以上。嚴格控制農用地轉為建設用地，防止非法占用。嚴格執行占用耕地補償制度，逐步提高補償標準。大力開展以節能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產，發展深加工、精加工產品，延長產業發展鏈條。重點加強城市、社區再生資源回收利用、可持續消費體系建設。推行政府綠色采購，提高政府采購中可循環使用產品、再生產品以及節能、節水、無污染綠色產品比例。加強再生資源回收利用系統建設，推廣車載桶裝密閉式垃圾收運模式和密閉式垃圾自動收集系統，社區生活垃圾全部分類收集，建成循環型社區。

十、擴大對外開放，增強發展動力

繼續實施“以開放促開發，以開發促發展”的開放帶動戰略，以吸納國內外資本、承接產業轉移和培育戰略性新興產業為重點，積極拓寬引資領域，創新招商方式，提高利用外資的質量與水平，進一步增強經濟發展后勁。2015年，招商引資力爭突破100億元。

（一）加強重點領域招商

以加快產業承接、加速產業集聚、迅速壯大經濟總量為目標，圍繞我區整體產業發展要求，以工業園區為載體，切實加強與長三角、珠三角及東部沿海發達地區產業轉移項目的對接，做好項目篩選，提高準入門檻，重點引進能增強我區經濟發展后勁的大項目、大企業，促進產業延鏈、擴鏈、補鏈和集聚發展。以新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造等產業為重點，積極吸引戰略性新興產業項目入園建設。把項目引進與區域協調發展結合起來，進一步加大對現代農業、現代服務業、文化產業、市政基礎設施和社會事業的招商引資力度，推動經濟社會協調健康發展。

（二）優化對外開放環境

繼續優化投資軟硬環境，增強地區吸引力。切實加快以新市區為重點的城區改造建設進度，著力推進工業新區載體建設，進一步提升城市品位、綜合服務功能和項目承載能力。加強以招商引資項目庫為主的項目軟環境建設，加大項目篩選和可行性論證，推出一批符合國家政策和產業導向的好項目，提高項目對接能力。不斷完善招商引資服務體系，積極推行“一站式”、“一條龍”服務，實行審批事項“代辦”制度和全程跟蹤服務制度，使服務延伸到手續辦理、開工建設、生產運營的全過程。

（三）促進區域協同發展

增強區域經濟意識，發揮土地資源在生產要素中的集中優勢，以基礎設施互聯互通，產業布局、區域市場融合為切入點，加強與周邊地區的聯系與合作，推進“三區”融合進程，互通有無、聯合發展。推動產業功能合理布局，區域資源有效配置，加快產業集聚、產業擴鏈進程，打造區域經濟一體化發展模式。

十一、規劃實施

《玉泉區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，是“十二五”期間全區經濟社會發展的綱領性文件，是政府履行宏觀調控、經濟調節、社會管理和公共服務職責的重要依據。

（一）完善規劃體系

在“十二五”規劃綱要的指導下，編制實施好專項規劃。專項規劃在重大生產力布局、重點項目安排、基礎設施建設方面要符合我市“十二五”規劃綱要和“一核雙圈一體化”戰略的功能定位和發展方向，同時要加強與本規劃的銜接，統籌協調，強力推進，確保總體要求一致，空間配置和時序安排科學合理。

（二）加強調控調節

加強政策引導。積極貫徹落實國家和自治區產業政策，促進產業結構優化升級。支持擁有自主知識產權和知名品牌的企業加快發展。強制淘汰高消耗、高污染、質量低劣的落后生產能力、工藝和產品。加強土地調控，優先滿足重大基礎設施、主導產業和生態建設用地需求。

保障經濟安全運行和社會穩定發展。進一步健全和完善監測預警系統，及時發現和解決經濟運行中的突出矛盾和問題。構建應急體系，提高應對經濟運行和社會發展中突發事件的能力。增強財政保障和支付能力，逐步提高社會基本公共服務支出占財政支出的比重。

（三）強化評價考核

完善評價考核和監督制度。本規劃確定的主要指標，納入各部門經濟社會綜合評價和績效考核。加強社會監督，及時發布相關政策和信息。

建立規范的規劃實施評估和調整制度。本規劃由玉泉區政府組織實施。如遇區內外環境發生重大變化或由于其他重要原因，確需對本規劃進行調整時，由玉泉區政府提出調整方案，按有關程序報批。

“十二五”規劃是玉泉區全面建設小康社會關鍵時期的重要規劃。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結帶領全區各族人民，解放思想，開拓創新，振奮精神，銳意進取，為把我區建成為“工貿旅游文化強區”而努力奮斗！

名詞解釋

一、發展基礎和發展環境

1．“三帶”、“兩園”、“一區”：我區“十一五”規劃綱要中提出的發展定位。“三帶”是指西部工業帶、商貿物流集散帶、黃金旅游帶。“兩園”是指蒙古風情園、南湖濕地公園。“一區”是指新市區。

2．“兩基”：《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2003〕19號)中提到：實現西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)

3．“校校通”：為加快在中小學普及信息技術教育的步伐，2000年教育部下發了《關于在中小學實施“校校通”工程的通知》，決定在中小學實施“校校通”工程，目標是：用5－10年時間，使全國90%左右的獨立建制的中小學校能夠上網，使中小學師生都能共享網上教育資源，提高中小學的教育教學質量。

4．建成區：指城市行政范圍內，實際建成或正在建成的、相對集中分布的地區。包括市區集中連片的部分，以及分散到近郊區內、但與城市有著密切聯系、具有基本完善的市政公用設施的其他城市建設用地。

5．“一核雙圈一體化”：“一核”指市四區范圍內的核心區；“雙圈”指以五個旗縣所在地為節點、以50公里為半徑的半小時經濟圈和城鎮圈，進一步推進城鄉一體化，保持全市經濟社會長期又好又快發展的戰略目標。

二、指導思想、發展定位與發展目標

1．“1621”:區委六屆七次全委會提出。“1”是堅持貫穿學習實踐科學發展觀這一條主線；“6”是發揮農業發展優勢、工業平臺優勢、歷史文化特色優勢、商貿物流優勢、旅游資源優勢和城區建設環境優勢這六大優勢；“2”是完善財稅、城市建設規劃體制這兩項制度；“1”是實現“工貿旅游文化強區”這一發展目標。

2．兩型社會：指的是“資源節約型和環境友好型社會”。

3．低碳經濟：是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

4．節能減排：指節約能源和減少環境有害物排放，具體通過幾項指標來體現。

5．開放型經濟：指要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現最優資源配置和最高經濟效率。

三、優化產業結構，促進經濟又好又快發展

1．精品農業：這一概念是從其最終產出的產品來加以界定的，就是說其產品必須是農產品中的精品、上品，從而區別于一般農業。精品農業不但具有高品質、高科技、高附加值，同時還有高市場競爭力、高價格、高收益的特點。

2．特色農業：指將區域內獨特的農業資源開發區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。

3．奶聯社：以現有奶農奶牛資源為基礎，奶聯社搭建技術、管理、現代化設施設備和資金投入平臺，吸納奶農以現有奶牛保本入社并獲取固定回報，解決奶農處于弱勢地位的生存問題。采取人畜分離和嚴格防疫措施以規避奶牛養殖所面臨的高疫病風險。

4.“東優、南拓、西聯、中興”：東優為二環東路以東地區作為城市功能拓展新區，進行優化開發，推進“一街五區”建設。南拓為工業向南拓展，打造呼南工業新城和托清重化工城。西聯為推進金山、金川、裕隆融合發展，打造呼西工業區。中興為完善城市核心區基礎設施，使主城區載體功能全面提檔升級。

5．戰略性新興產業：是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。其中包括生物產業、新能源產業、新材料產業、節能環保產業、高端裝備制造產業等。

6．循環經濟：是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。

7．商業業態：是指針對特定消費者的特定需要，按照一定的戰略目標，有選擇地運用商品經營結構、店鋪位置、店鋪規模、店鋪形態、價格政策、銷售方式、銷售服務等經營手段，提供銷售和服務的類型化經營形態。

8．節點:是指某個大環境中的一個點或者一段。

9．“三區”融合：呼市“十二五”規劃中提出，推進金山、金川、裕隆融合發展，打造以裝備制造、高新技術產業為主的呼西工業區。

五、提升城市建設品味，打造現代首府城區

1．“兩河一園一路”：兩河指大黑河和小黑河。一園指南湖濕地公園。一路指昭君路。

3．“三城同創”：即創建國家園林城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市。

七、加快發展社會事業，提高公共服務水平

1．“一法兩綱”：《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中國兒童發展綱要》和《中國婦女發展綱要》。

八、積極推進城鎮化，促進城鄉統籌發展

1．“通暢工程”：“十一五”期間提出的對鄉村道路進行路面硬化建設的工程。

九、加強環境保護和生態建設，構建環境友好型和資源節約型社會

1．國家十大重點節能工程：（1）燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程；（2）區域熱電聯產工程；（3）余熱余壓利用工程；（4）節約和替代石油工程；（5）電機系統節能工程；（6）能量系統優化（系統節能）工程；（7）建筑節能工程；（8）綠色照明工程；（9）政府機構節能工程；（10）節能監測和技術服務體系建設工程。

附表：

玉泉區國民經濟和社會發展主要指標“十一五”預計和“十二五”預期表

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