關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知
各鎮人民政府，太倉港經濟開發區港區、新區管委會，市各委、辦、局、臺、中心、行、公司，各市屬企業，部省駐太單位，健雄學院：
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省、蘇州市關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，深入開展安全生產“三項行動”，根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）和省、蘇州市最近召開的部署開展安全生產“三項行動”會議精神，現就我市進一步推進安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)的有關工作通知如下：
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，進一步落實政府及部門的安全生產監管主體責任和企業的安全生產責任主體責任；在全市各行業和領域全員、全方位、全過程地組織開展安全生產“三項行動”，研究和把握安全生產規律，堅持標本兼治，積極完善和落實治本之策，加快構建我市安全生產長效機制，為全市“保增長、保民生、促發展、促進步”營造持續穩定的安全生產環境。
二、行動目標
通過全面開展安全生產“三項行動”，深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為；進一步加強我市安全生產基層和基礎管理工作，積極改善我市道路交通、人員密集場所、建筑施工、危險化學品、特種設備、職業危害等重點行業和領域安全生產狀況；增強全社會安全意識，不斷提高廣大群眾和企業職工安全意識，確保我市“安全生產年”各項目標任務的全面落實，努力減少一般事故，不發生較大以上和有較大影響的事故，促進我市安全生產形勢繼續穩定好轉。
三、活動范圍
安全生產“三項行動”的范圍是各鎮（區）、各行業(領域)、各生產經營單位。主要對象包括：
（一）危險化學品、建筑施工、冶金、煙花爆竹、電力等工礦企業；
（二）道路交通、水運等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業單位；
（三）各類商場(超市、市場)、公共娛樂場所、園林旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧等人員密集場所；
（四）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備；
（五）各類建設施工工程項目及設施；
（六）存在嚴重職業危害作業場所；
（七）易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所。
兩區、各鎮、各部門還應重點對2008年隱患排查治理不到位的企業、單位和近年來發生死亡事故的單位開展“三項行動”。
四、工作重點
兩區、各鎮、各有關部門和單位在“三項行動”中要突出以下工作重點：
（一）執法行動。重點打擊和查處企事業單位、個人存在的無證無照或證照不全從事生產經營、建設的行為；違反安全生產有關法律法規的非法、違法行為；本鎮（區）、行業和企業中在安全生產領域存在的嚴重違法行為。
（二）治理行動。重點整治企業在安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合國家法律法規和標準技術規范要求的；重點整治各領域存在的各類重大事故隱患；整治企業中存在的隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位問題；督查和整治各鎮（區）、各職能部門監管責任不落實，安全監管機構不健全，日常監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的現象。
（三）宣傳教育行動。通過群眾喜聞樂見的形式，著力開展安全生產法律法規和規章制度的宣傳教育活動，宣傳安全發展理念，推進全社會安全文化建設，努力增強企業法定代表人、經營管理人員、從業人員和廣大市民群眾的安全意識，把安全生產要求逐步轉化為企業及其管理人員和職工的自覺行為。
“三項行動”的具體工作任務詳見各實施方案。兩區、各鎮、各部門可結合實際情況，有針對性地確定“三項行動”工作重點，切實把“三項行動”各項具體工作和要求落到實處。
五、工作步驟
5月25日前，兩區、各鎮、各有關部門要根據國務院辦公廳《通知》精神和本通知要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，制定本鎮（區）、本行業（領域）“三項行動”工作意見和具體實施方案。同時，要根據安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展“三項行動”。
（一）自查自糾階段（5～6月份）。
1．結合開展“安全生產月”活動，通過各種載體，采取靈活多樣方式，廣泛發動群眾，大力宣傳開展安全生產“三項行動”的目的、要求和重要意義，不斷增強各鎮（區）、各部門、廣大市民群眾參與并做好這項工作的自覺性和主動性。
2．按照“三項行動”內容要求，認真組織開展自查自糾，針對存在的突出問題和薄弱環節，抓緊制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。
3．認真組織開展“安全生產月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳、貫徹和落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，提高廣大從業人員安全素質。
（二）全面排查階段（7月份）。
1．兩區、各鎮、各部門要全面組織安全生產事故隱患和非法違法行為大排查，堅持“邊查邊打”，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為，進一步強化道路交通、人員密集場所、建筑施工、危險化學品、職業危害、網吧等專項整治，切實防范較大以上或有較大影響的事故發生。
2．兩區、各鎮、各有關部門要針對夏季高溫多雨和臺風頻繁的特點，落實臺風、暴雨、洪水等自然災害引發安全生產事故的各類防范措施。
（三）集中整治階段（8～9月）。
1．兩區、各鎮、各部門要在前階段全面排查的基礎上，對檢查中發現的問題進行集中梳理，對突出問題組織集中整治和聯合執法。
2．兩區、各鎮、各部門要認真部署開展國慶期間及前后的安全生產大檢查，重點對化工、冶金、劇毒化學品、建筑施工等行業和領域組織專項檢查。要進一步加大安全生產執法和重大隱患治理工作力度，確保不發生因非法違法生產等行為引發的較大以上事故或影響較大的事故。
（四）鞏固提高階段（10～12月）。
1．針對四季度工作特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、貯存、銷售危險化學品、煙花爆竹等行為；認真落實秋冬季節防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全等各項措施，切實消除事故隱患。
2．兩區、各鎮、各有關部門要對“三項行動”開展情況進行全面總結，及時上報市安委辦，市安委會進行督查考核。
六、工作要求
“三項行動”要貫穿各鎮（區）、各行業(領域)、各單位全年安全生產工作，努力做到同步部署、同步實施、同步檢查推進，按照“以塊為主、條塊結合、政府組織、部門落實、企業負責、群眾參與”的原則，努力做到“三個結合”，即：一是把安全執法與安全治理相結合，在重點打擊非法違法生產、經營、建設行為的同時，對普遍存在影響全局的安全生產重大隱患和問題積極組織開展專項治理行動；二是把“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，加強安全監管監察；三是把“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，全面提升安全生產監管監察的能力。
（一）加強組織領導。市政府成立由市委常委、常務副市長王劍鋒任組長，市政府副秘書長及市公安局、安監局、監察局、總工會負責人為副組長，兩區、各鎮和市各有關部門、單位分管領導為成員的太倉市安全生產“三項行動”領導小組，負責全市“三項行動”動員部署和組織實施。領導小組下設辦公室，地點在市安委會辦公室，具體負責全市“三項行動”具體指導、協調和情況收集匯總工作。兩區、各鎮和市各有關部門也要明確領導、統一組織，明確工作目標，層層落實責任，及時協調解決活動中的突出矛盾和問題，切實組織好本鎮（區）、本行業、本領域的安全生產“三項行動”。
（二）落實工作責任。市公安、安監、交通、教育、規劃建設、文廣、工商、貿易、旅游、質監、環保、農林、衛生、消防、交警等部門要切實履行職責，在市政府的統一領導下，制訂落實“三項行動”具體實施方案，切實做好本行業（領域）“三項行動”的動員部署、組織實施、監督指導和情況匯總報送工作。
（三）量化工作目標。各鎮（區）及負有安全監管、行業管理職責的部門要進一步明確“三項行動”工作目標，落實執法監督檢查工作覆蓋面和檢查頻次的具體要求，對于行政處罰關閉企業數量、排查整改隱患數量、經整治后企業安全生產等級分布、宣傳教育培訓對象數量效果等要明確量化指標要求，通過開展“三項行動”，全市打擊取締一批非法違法生產、經營、建設的企業和單位，整頓提高重點行業和領域安全生產水平，增強企業職工和市民群眾的安全生產意識。
（四）創新工作方法。各鎮（區）、各有關部門要立足于治大隱患、防大事故，突出重要時段、重點行業（領域）、重點企業和重大隱患整改，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，加強重點行業（領域）和企業的安全生產規范化建設，切實提高安全基礎保障水平，堅決遏制較大以上事故發生。要從本鎮（區）、本部門實際出發，不斷改進和創新監管工作方法，進一步完善監管工作制度，積極探索有效監管方式，提高安全監管水平，切實把安全生產“三項行動”工作落到實處。
（五）完善機制建設。市安委會、各有關部門要切實加強對“三項行動”的監督檢查和工作指導，及時研究、協調解決工作中出現的突出問題，建立“三項行動”聯席會議制度、聯合執法檢查制度和工作督查通報制度，逐步建立和完善綜合監管、聯合執法的長效管理機制。市安委會辦公室要加強“三項行動”工作協調、情況匯總，建立各鎮（區）、各部門“三項行動”實施情況月度報告制度、市各有關單位季度聯系會議制度，及時掌握并通報各鎮（區）、各部門工作進展情況。
請各鎮（區）、各部門要明確專人，落實責任，按以下時間要求將有關情況書面報送太倉市安全生產“三項行動”領導小組辦公室：
5月31日前，報送本鎮（區）、本部門的“三項行動”實施方案；
6月25日前，報送本鎮（區）自查自糾工作情況；
7月25日前，市各有關部門報送安全生產執法行動情況；
8月25日前，市相關專項整治牽頭單位報送專項整治情況；
9月25日前，各鎮（區）報送重大隱患排查情況；
11月15日前，各鎮（區）、各部門報送開展“三項行動”工作總結。
附件：1．太倉市安全生產執法行動實施方案
2．太倉市安全生產治理行動實施方案
3．太倉市安全生產宣傳教育行動實施方案
二○○九年五月十一日
| 主題詞：安全生產行動通知 |
| 抄送：市委各部、委、辦、局、校，市人大常委會辦公室，市 政協辦公室，市法院、檢察院，市人武部，各群團組織。 |
| 太倉市人民政府辦公室2009年5月21日印發 |
| 共印35份 |
太倉市安全生產執法行動實施方案
為認真組織開展“安全生產年”活動,嚴厲打擊安全生產非法違法行為,根據國務院辦公廳有關通知和省、蘇州市的具體要求，特制定全市安全生產執法行動實施方案。
一、主要任務
安全生產執法行動的主要任務是：嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序；突出抓好道路交通、危險化學品、建筑施工、人員密集場所、冶金、煙花爆竹、特種設備以及各鎮（區）、各有關部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法，根據太倉實際情況，重點對下列行為嚴格依法予以打擊和查處：
（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；
（二）依法關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；
（三）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
（四）瞞報事故的；
（五）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
（六）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
（七）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
（八）其他非法違法生產、經營、建設行為。
二、組織領導
為確保全市安全生產執法行動取得成效，太倉市安全生產“三項行動”領導小組下設18個執法行動專項指導組，具體負責組織、指導、協調和督查全市各行業（領域）安全生產執法行動：
（一）道路交通指導組：由市公安局組織實施
（二）建筑施工指導組：由市規劃建設局組織實施
（三）危險化學品指導組：由市安監局組織實施
（四）冶金等高危行業指導組：由市安監局組織實施
（五）長江水域交通指導組：由太倉海事處組織實施
（六）內河水上交通和道路客貨運輸指導組：由市交通局組織實施
（七）消防指導組：由市公安局消防大隊組織實施
（八）特種設備指導組：由太倉質量技術監督局組織實施
（九）建構筑物防雷設施指導組：由市氣象局組織實施
（十）違章搭建指導組：由市城管局和規劃建設局按照各自
職責組織實施
（十一）居民住宅安全指導組：由市規劃建設局組織實施
（十二）民爆器材指導組：由市公安局組織實施
（十三）電力指導組：由市發改委組織實施
（十四）水利指導組：由市水利局組織實施
（十五）農業機械指導組：由市農林局組織實施
（十六）網吧安全指導組：由市文廣局組織實施
（十七）學校安全指導組：由市教育局組織實施
（十八）工商管理指導組：由太倉工商行政管理局組織實施
各專項行動指導組負責人由各部門分管領導擔任。各有關部門應于5月25日前將安全生產“三項行動”領導小組執法行動專項行動指導組負責人名單報市安委會辦公室。
三、行動步驟
全市安全生產執法行動貫穿于“安全生產年”活動之中，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。各鎮（區），各有關部門和單位要在5月下旬前，按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的通知和本方案的要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本鎮（區）、本行業（領域）安全生產執法行動方案，落實責任，明確任務。同時要結合本鎮（區）、本行業（領域）安全生產特點規律，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。主要分四個階段進行：
（一）自查自糾階段（6月）。
各鎮（區）、各部門要結合開展“安全生產月”活動，通過各種載體，采取靈活多樣方式，廣泛發動群眾，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的目的、要求和重要意義，不斷增強各鎮（區）、各部門和人民群眾參與并做好這項工作的自覺性和主動性。同時，有針對性地部署開展安全生產領域非法違法行為自查自糾活動。
（二）全面排查階段（7月份）。
7月份是全面排查月，各鎮（區）、各有關部門要對所轄范圍內的企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，督促企業落實安全生產的全員、全過程、全方位管理責任，防止生產安全事故發生。
（三）集中整治階段（8月至9月）。
8月份是集中整治月，各鎮（區）、各有關部門要對全面檢查中發現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治，對涉及多個部門的非法違法行為要組織聯合執法；要把解決當前問題同建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究和制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。
國慶前夕，各鎮（區）、各部門和單位要結合安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，重點查處和打擊非法違法生產、經營、建設行為，確保不發生因非法違法生產等行為引發的較大以上事故或有較大影響的事故。
（四）鞏固提高階段（10月至12月）。
各鎮（區）、各部門要針對第四季度工作特點，在鞏固前階段安全生產執法行動成果的基礎上，重點查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸，非法生產、儲存、運輸、銷售危險化學品、煙花爆竹等違法違規行為，進一步完善執法措施，提高執法效能。
各鎮（區）、各部門要認真總結開展安全生產執法行動工作，針對執法行動中暴露出來的政府監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，建立執法機構和執法隊伍，健全聯合執法機制，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。
四、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各鎮（區）、各部門要結合本鎮（區）、本行業（領域）的特點制定切實可行的工作方案，明確工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施，建立聯席會議和聯合執法工作機制，認真組織實施，各相關部門要積極配合。
（二）采取有效措施，依法嚴厲打擊。要全面深入開展排查工作，對檢查中發現的非法違法生產經營行為，綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，停產整頓；該關閉的，堅決關閉。對于相關責任人，要依法依紀進行嚴肅查處，觸犯刑律的，要及時移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法違法生產經營行為的企業，要在媒體上公布，并在安全生產許可、安全資格證書等證照發放，以及項目審批、信貸等方面予以依法制裁和限制。
（三）加大查處力度，嚴肅責任追究。要按照“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，堅決查處失職瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。要落實事故查處結案報備制度、較大以上事故單位負責人約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。
（四）加強輿論引導，強化社會監督。各鎮（區）、各部門都要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。要搞好新聞輿論宣傳，既要堅持正面宣傳為主，也要及時曝光一批非法違法生產企業，形成強大輿論攻勢，促進企業增強安全生產法制意識。市安委辦安全生產執法行動舉報電話：53505119、13915760939。
（五）加強協調指導，建立長效機制。市各執法指導小組要切實加強對安全生產執法行動的指導、協調和監督檢查，抓緊建立聯席會議、聯合執法、信息通報等執法行動工作制度，確保安全生產執法行動健康深入進行。及時研究、協調解決行動中出現的突出問題，注意分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構建安全生產長效機制。
請市各有關部門在5月25日前將本部門的安全生產執法行動實施方案報送市安委辦；各鎮（區）、市各有關部門和單位要定期匯總本鎮（區）、本部門安全生產執法行動進展情況和工作報表，于每月25日前報送市安委辦。各鎮（區）、市各有關部門和單位安全生產執法行動總結于11月15日前報市安委會辦公室，聯系電話：53573920。
附件2：
太倉市安全生產治理行動實施方案
為全面開展“安全生產年”活動，根據國務院辦公廳有關通知和省政府、蘇州市政府有關要求，深入開展安全生產治理行動，深化重點行業領域專項整治和重大隱患治理工作，現結合我市實際，制訂本方案。
一、總體目標
通過廣泛深入地開展安全生產治理行動，進一步強化道路交通、人員密集場所、危險化學品、建筑施工、職業危害等重點行業和領域的專項整治工作，建立和完善重點行業和領域的安全監管工作機制，解決安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題；切實落實企業安全生產主體責任，糾正違規違章行為，加快淘汰不具備安全生產條件的落后生產力，加快推進企業安全生產管理體系和安全示范企業建設，進一步提高企業安全生產管理基礎；深入推進隱患排查治理，進一步完善重大隱患排查、重大隱患目錄臺帳和政府掛牌督辦整改等隱患排查治理長效工作機制，積極預防和控制較大以上生產安全事故和有較大影響的事故，促進我市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、分工安排
各職能部門要按照各自監管職能和分工，切實落實安全生產治理行動的各項工作與要求。
道路交通專項整治：由市公安局交巡警大隊牽頭負責，市交通局、規劃建設局、教育局、安監局、農林局、市城管局和經貿委配合。
危險化學品專項整治：由市安監局牽頭負責，市經貿委、公安局、監察局、質監局、環保局、交通局、衛生局、工商局、郵政局等配合。
人員密集場所消防專項整治：由市公安局消防大隊牽頭負責，市監察局、安監局、公安局治安大隊、交通局、旅游局、教育局、文廣局、衛生局、貿易局、工商局、民政局、人防辦配合。
建筑施工專項整治：由市規劃建設局牽頭負責，市質監局、安監局、交通局和其他建設工程主管部門配合。
職業危害專項整治：由市安監局牽頭負責，市衛生局、經貿委、監察局、總工會、勞動與社會保障局配合。
網吧安全專項整治：由市文廣局牽頭負責，市公安局消防大隊和治安大隊、工商局、電信等部門配合。
水上交通、特種設備、水利、電力、冶金等行業和領域的安全專項整治分別由各行業領域負有安全監管責任的部門牽頭實施。
三、主要內容
安全生產治理行動的工作內容分為綜合內容和專項內容。
（一）綜合內容。
各鎮（區）、各部門、各單位要結合實際情況，重點治理以下問題：
1.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；
3.受自然災害威脅而未落實防范措施的；
4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
5.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
6.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位的；
7.重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；
8.違章指揮、違章作業、違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）的；
9.各鎮（區）、負有安全生產監督管理職能的部門對本鎮（區）、本行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；
10.有關鎮（區）和職能部門確定需要重點治理的行業（領域）及有關企業、單位的安全隱患。
（二）專項內容。
道路交通：以有效控制各類較大道路交通事故和較大影響事故為重點，加大對道路和橋梁等公共交通設施的隱患排查治理力度。要繼續加大對公路客運單位、危化品運輸企業、校車、廠包車、土方車、變型拖拉機、在本地營運的外地牌照車輛的日常監管和市場規范工作力度。進一步加強事故高發時段的路面執法，依法查處各類嚴重交通違法行為和道路交通事故。
危險化學品：重點是整治具有危險工藝和重大危險源的化工生產企業。進一步加大日常檢查力度，嚴格規范劇毒品和伴有劇毒危險氣體產生的企業生產行為。建立和完善危化品生產企業動態監管制度，嚴肅查處企業新產品、新工藝試制和試生產過程中的違法違規行為。繼續嚴格執行區域規劃政策，新設立危化品生產、儲存企業必須進入專門的化工園區或集中區，督促不具備安全生產條件企業“關停并轉搬”。
人員密集場所：重點預防和消除人員密集場所和公共聚集場所的火災隱患問題，突出對休閑娛樂場所、民工和學生集體宿舍、老式民房出租、以及城鄉結合部“三合一”作坊式企業火災隱患的查處。進一步落實企業、業主、房東的消防安全主體責任，加大消防安全執法檢查和隱患排查力度。兩區、各鎮要繼續加強消防基礎設施建設，不斷改善城鄉重要地區消防應急能力，有效遏制重大火災事故。
建筑施工：要結合打擊非法建設、非法施工，重點預防外來施工隊伍和小型建筑工地的施工事故。突出預防高空墜落、坍塌、物體打擊、大型機械、有限空間施工作業窒息等事故的發生。不斷完善建筑施工事故的應急管理工作，進一步加強建筑施工企業隱患自查自糾工作的督查力度，強化現場安全管理，有效防止施工作業事故。
職業危害：要繼續健全和完善企業職業危害申報制度，切實加強對全市115家職業危害重點企業和皮革、蓄電池、電子等重點行業的監管力度。積極推進企業高毒物品的替代工作，繼續完善企業職業危害預警預報機制，不斷提高企業職業危害的監測覆蓋面和檢測合格率，有效預防職業危害事故發生。
網吧安全：兩區、各鎮及相關部門要采取切實有效措施，按照各自職責落實對網吧的安全監管責任。對于非法經營的網吧和不具備安全條件的網吧，要堅決依法取締或責令停業。要重點整治網吧中存在的火災隱患等安全問題，督促業主限期整改消防器材不完備、應急通道不暢通等問題，并做好事故預防和應急處置工作。落實兩區、各鎮及相關部門的安全監管責任，強化網吧業主的安全責任主體意識，建立網吧事故聯防聯動機制。
特種設備：重點加強特種設備使用登記和日常維修保養，建筑施工起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養和使用，作業人員持有效證件上崗作業，安全附件和安全保護裝置按規定進行檢驗（校驗），完善應急預案、開展應急演練等的監督檢查；要嚴肅查處企事業單位非法使用各類特種設備和不依法進行特種設備使用登記等手續的非法行為。
電力：預防惡劣氣候等自然災害，確保電力設施穩定運行；加強廠網協調，合理調度，保證迎峰度夏穩定供電；加強電網主要輸變電設施和發電廠主機設備、特種設備的安全管理；做好網絡與信息安全及電力二次系統安全防護；做好電網維護工作，建立外來施工危及電網安全管理機制和應急處置機制。
冶金企業：落實企業安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，強化安全教育培訓，積極推進安全標準化工作，夯實安全生產基礎。嚴格建設項目安全設施“三同時”工作。認真開展重點部位和重要工藝環節事故隱患的排查治理，強化現場作業管理，配備必要的監測監控和防護設施，嚴格特種設備的管理和維護保養。加強外來施工作業隊伍管理，建立和完善事故應急管理體系。
各鎮（區）、各有關部門和單位要結合本鎮（區）、本行業、本領域安全生產情況，進一步明確具體的治理內容和工作目標。除年初市安委會下發的道路交通等六個領域專項整治活動方案外，其他各領域專項整治方案由各有關部門根據實際情況另行制訂下發。
四、實施步驟
全市安全生產治理行動貫穿于“安全生產年”活動之中，與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。各鎮（區），各有關部門和單位要在5月下旬前，按照市政府辦公室的通知精神和本方案要求，認真研究制定安全生產治理行動方案，落實責任，明確任務。同時要結合本鎮（區）、本行業（領域）安全生產特點規律，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
安全生產治理行動主要分四個階段進行：
（一）自查自糾階段（6月）。
要結合開展“安全生產月”活動，通過各種載體，廣泛發動群眾，大力宣傳安全生產治理行動的目的、要求和重要意義，增強廣大企業和群眾參與并做好這項工作的自覺性和主動性。要將重點行業和領域安全生產專項整治具體實施方案層層落實到企業，全面部署企業開展隱患排查治理自查自糾活動，針對存在的突出問題和薄弱環節，抓緊制定整改計劃，落實整改措施。督促企業結合開展“安全生產月”等宣傳活動，抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質；加快推進企業安全管理體系和示范企業建設，構建企業安全文化。
（二）全面排查階段（7月）。
7月份是全面排查月，各鎮（區）、各有關部門在重點整治行業和領域企業事故隱患自查自糾的基礎上，對所轄范圍內的企業事故隱患進行全面排查，逐個登記建檔，建立重大隱患目錄和臺帳，落實整改措施，推動企業落實安全生產全員、全過程、全方位管理責任。要針對夏季高溫多雨的季節特點，認真督促企業落實汛期防洪防汛、防坍塌、防雷電、防高溫、防暑降溫等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發的生產安全事故。
（三）集中整治階段（8月至9月）。
8月份是集中整治月，各鎮（區）、各有關部門要對前階段重點行業和領域的事故隱患全面排查基礎上，對重大隱患開展集中整治，落實整改計劃和整改期限，以及整改期間安全監護措施。
9月份是重點防范月，各鎮（區）、各部門要圍繞確保我市“建國六十周年”慶祝期間的安全穩定，開展安全生產大檢查，重點突出對高危企業和重大隱患單位的檢查，確保不發生因非法違法和違規違章生產等行為引發的較大以上事故或有較大影響事故。
在集中整治期間，各鎮（區）、各部門要對帶有安全生產的典型性和傾向性問題進行集中梳理，對影響本鎮（區）、本部門安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，探索建立和不斷完善重點行業和領域的安全監管長效工作機制。
（四）鞏固提高階段（10月至12月）。
各鎮（區）、各部門要針對第四季度工作特點，在鞏固前階段工作的基礎上，督促企業認真落實秋冬季節防火、防雨雪冰凍措施，進一步規范企業生產、經營、建設行為，重點治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸，非法儲存、運輸、銷售煙花爆竹等違法違規行為。
各鎮（區）、各部門要對開展安全生產治理行動工作情況進行認真總結，針對治理行動中暴露出來的政府監管監察方面的問題，切實落實整改措施。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各鎮（區）、各有關部門要結合實際，抓緊制訂切實可行的工作方案，明確責任部門、牽頭單位工作職責和治理工作重點、步驟、要求和保障措施，層層分解治理任務，責任落實到人；要定期分析研究治理行動中產生的矛盾和突出問題，督促、協調有關部門抓緊落實解決措施。各責任部門要抓緊制訂治理行動具體實施方案，落實治理措施；各有關重點行業和領域治理行動牽頭部門要切實履行治理行動牽頭責任，明確責任分工，部署、組織、協調和檢查各相關部門的治理行動。各鎮（區）和有關部門安全生產治理方案應于5月25日前報太倉市安委辦。
（二）突出重點，全面推進。安全生產治理行動要突出道路交通、人員密集場所、建筑施工、危險化學品、職業危害、網吧等重點行業和領域的重點企業，以及近年來發生事故的企業和單位，同時要切實加強冶金、機械、輕工、紡織、商貿、電力、水利、煙花爆竹、旅游、學校等行業和領域的安全生產治理，既要突出重點時段、重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其他作業場所和崗位，全面組織查找各種事故隱患，落實隱患治理責任。要發揮行業協會、社會中介機構在安全檢查、隱患治理和技術推廣等方面的技術支撐作用，提高安全生產治理行動的質量和水平；要進一步完善隱患舉報制度，對舉報的事故隱患要及時認真進行核查，對隱患舉報人進行獎勵。
（三）標本兼治，重在治本。安全生產治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續。通過安全生產治理行動，既要抓現場，反“三違”，治隱患，切實消除嚴重威脅安全生產的突出問題，努力把事故降下來，又要進一步加強基礎建設和制度建設，推動企業安全生產體制機制建設，加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高企業防范事故的能力。要通過治理行動，各鎮（區）要建立重大隱患定期排查整改報告制度，定期向本鎮（區）安委會，以及上級部門報告重大隱患排查目錄和臺帳，由本鎮（區）協調有關部門落實整改計劃及整改期間的安全監護措施。一些牽涉部門多，整改難度大的重大隱患，可直接向市安委會報告，由市政府協調有關部門落實整改計劃及整改期間的安全監護措施。各鎮（區）、市有關部門重大隱患目錄臺帳應于8月10日前報太倉市政府安委會辦公室，由市安委會辦公室在三季度前根據各鎮（區）、市有關部門上報的重大隱患目錄臺帳制訂明年政府掛牌督辦的重大隱患整改計劃。
（四）嚴格考核，強化監督。各鎮（區）、各部門、各單位要切實加強安全生產治理行動督促檢查，及時掌握治理行動進展情況及時解決問題和矛盾。各鎮（區）、各部門要建立健全信息統計報送工作制度，逐月向市安委辦和上級主管部門統計上報安全生產隱患排查治理情況、安全生產控制指標完成情況和重大隱患掛牌整改情況等，同時按要求建立完善控制指標月通報、季發布和年度考核制度，確保工作進度和質量。各鎮（區）、各部門要不斷總結安全生產治理活動中的成功經驗，及時發現存在的問題和矛盾并不斷加以改正完善。請各地將今年安全生產治理活動的書面總結于11月15日前報送太倉市安委會辦公室，聯系電話：53573920。
附件3：
太倉市安全生產宣傳教育行動實施方案
為認真組織開展“安全生產年”活動,根據國務院辦公廳有關通知和省政府、蘇州市政府的要求，特制定我市開展安全生產宣傳教育行動實施方案：
一、工作目標
以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持以人為本、安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面推動各鎮（區）、各領域落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府關于安全生產工作的方針政策和安全生產法律、法規以及具體工作要求，促進各鎮（區）和相關監管部門進一步落實安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，提高全民安全生產意識和廣大職工安全技能，營造全社會“關愛生命，關注安全”氛圍，切實加強安全宣傳教育和培訓，提升安全監管監察人員執法能力和水平，促進企業“三項崗位人員”持證上崗，加強重點行業領域從業人員安全生產教育和培訓，建立和完善與當前安全生產形勢相適應的教育培訓體系。
二、活動內容
（一）以黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列指示精神為指引，大力宣傳安全發展理念。
1.以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，大力宣傳黨的十七大、十七屆三中全會和國家、省、市安全生產工作會議精神，牢固樹立“安全發展”理念，進一步提高切實加強安全生產工作重要性的認識，堅持用科學發展觀統領安全生產工作，進一步鞏固和發展學習實踐活動成果，推動各項整改措施的落實。
2.以“安全生產年”活動為主線，緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設”，大力宣傳活動的意義、目標、任務和措施，制訂開展安全生產宣傳教育行動的方法步驟、主要內容、重點對象、工作責任和其他具體要求，及時召開專題會議做出具體部署，在取得實效上下功夫。
3.以重要時段、重要節點安全宣傳活動為工作重點，加大宣傳教育工作力度。要精心準備，細化方案，創新方法，認真做好安全生產月和建國60周年的各項宣傳活動。突出安全生產形勢宣傳，引導社會輿論，充分展示新中國成立以來安全生產取得的成就。繼續通過論文征集、舉辦論壇等形式，凝聚安全發展共識，營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。
（二）以“安全生產月”宣傳活動為契機，提高全社會安全意識。
1.各鎮（區）和市有關部門要結合本鎮（區）、本部門實際，制定切實可行的“安全生產月”活動方案，規劃好重點宣傳活動。認真開展“安全生產宣傳周”、“安全生產咨詢周”、“應急預案演練周”等活動；同時，市安委會和有關部門要協調相關媒體配合做好“安全生產月”主題宣傳活動，做到媒體聯動，上下聯動，部門聯動，重點突出，以日促周，以周促月，以月促年，確保安全生產宣傳教育工作常抓不懈、持之以恒。
2.以廣大企業、職工和社會公眾為對象，切實加強安全生產法律法規宣傳和應急知識教育普及。要通過廣播電視等媒體實例教育、現場安全知識咨詢、編印發放安全常識讀本、安全手冊、光盤、安全文藝演出等形式，提高全民安全意識和自救互救能力，做好安全生產標準和安全防范常識的宣傳貫徹。
3.繼續組織深入基層的安全教育培訓活動。各重點行業積極
從本部門本行業實際出發，面向基層、面向群眾，做好各項宣傳教育活動。建設部門要開展“送安全進工地”活動，積極推廣建設工地農民工業余學校，提高廣大從事建筑施工作業人員的安全意識和安全素質；消防部門要開展消防知識“三進”活動，發展壯大消防志愿者隊伍，普及新修訂的《消防法》知識；交巡警部門要開展道路交通安全知識“五進”活動，引導廣大市民自覺遵守交通法律法規，做到文明出行，安全出行；教育部門要開展“送安全進校園”活動，把安全教育作為對學生素質教育的重要內容，每學期必須上好一堂安全課，對新生開展一次消防安全和應急逃生演練，提高廣大在校師生的安全意識和應急自救能力；總工會要做好以全家安全總動員為主題的“安康杯”競賽和“安全伴我行”演講比賽組織工作；共青團要繼續組織好“青年安全示范崗”評選活動，充分發揮青年職工在活動中的作用；安監部門要切實做好企業安全宣傳教育活動的監督指導工作，切實提高企業廣大職工安全意識，增強企業安全文化建設。
（三）以嚴格執法檢查為手段，督促廣大企業開展全員安全培訓教育。
1.認真落實企業法定安全培訓教育。要繼續結合工商年檢，全面推行中小企業安全生產告知承諾和集中檢查制度，進一步加強企業法人代表和主要負責人、安全管理人員、特種作業人員法定安全培訓教育，今年要爭取完成企業各類安全培訓1萬人，企業三類人員依法培訓、持證上崗率達到95%以上。
2.繼續組織開展專業性安全培訓教育。經貿、公安、交通、質監、農林、城管、教育、貿易、旅游、體育、氣象等有關部門要結合本部門工作實際，在各自行業和領域認真組織好消防安全、交通運輸安全、特種設備和壓力容器安全、農機安全、防雷安全、用電用氣安全等專業安全培訓教育工作，嚴格規范所屬行業和領域專業安全培訓教育制度，切實提高企業專業安全管理水平。教育、勞動保障、農業等部門要將外來務工人員安全培訓納入職業教育、職業技能培訓、農村勞動力轉移培訓中，切實提高外來務工人員安全意識和安全防范能力。
3.不斷提高企業內部安全培訓教育水平。要認真指導和督促企業落實安全生產主體責任，切實加強企業內部安全培訓教育。建立和完善企業內部安全培訓教育制度，加強企業新職工安全三級教育培訓和現有職工每年安全持續教育。要督促企業認真制訂年度安全教育培訓計劃，細化培訓課程，有針對性地加強現場安全培訓考核。
（四）以安全生產管理示范企業和安全文化示范社區（村）創建活動為抓手，強化企業主體責任和安全文化社區建設。
1.全面推進企業安全管理體系建設活動。要將企業安全管理體系建設活動與推廣she管理和ohsas18000認證、開展安全生產標準化管理、創建蘇州市安全生產示范企業活動有機地結合起來，在全市重點推進企業中全面建立企業安全管理體系，進一步提升企業安全管理水平。要認真組織開展體系建設的宣傳發動、培訓輔導活動，切實提高重點企業對開展安全管理體系建設活動重要性和緊迫感的認識，幫助企業做好體系建設規劃和實施計劃，加強企業專家現場診斷和輔導，積極組織開展體系建設經驗交流活動，以典型帶頭，示范引路，將體系建設活動逐步引向深入。
2.重點強化企業體系建設核心要求。今年我市在重點全面構建以事故控制為核心，以建立和推廣事故統計分析制度、“5s”活動管理、stop安全觀察、安全可視化管理、承包商管理、變更管理為基礎，以全員參與、全員培訓、全員考核為保障的企業體系建設框架，各鎮（區）今年要重點加強體系建設核心要求的培訓輔導和檢查考核，確保完成我市首批12家企業安全管理體系建設重點推進企業階段性推進任務。
3.不斷完善安全社區建設工作。要認真總結在社區安全文化建設方面的成功經驗，積極推進安全文化示范社區（村）建設，抓緊制訂完善安全文化示范社區（村）建設標準和實施辦法，在試點的基礎上逐步推廣安全文化示范社區（村）建設。
4.積極營造全社會關注安全的良好氛圍。要充分發揮社會組
織、群眾團體、中介機構的作用，積極引導銀行、保險公司、標準認證單位、行業協會等社會組織、群眾團體、中介機構參與到安全生產工作中來，形成全社會關注安全、促進安全的良好氛圍。認真貫徹實施國家《“十一·五”安全文化建設綱要》，組織、引導和鼓勵各類文化團體和廣大文學藝術工作者深入安全生產領域和廣大社區，創作更多更好的群眾喜聞樂見的安全文化產品。
（五）以安全生產先進典型和事故案例宣傳為導向，做好安全生產宣傳的正面輿論引導工作。
1.充分發揮新聞媒體、部門網站的作用，認真做好安全生產先進典型和事故案例的宣傳教育。深入挖掘、大力宣傳各鎮（區）、各部門和單位在安全生產實踐中創造的好經驗和先進典型，認真收集匯總重大事故案例，堅持以典型引路，擴大安全生產正面宣傳效果；以事故案例教訓和不安全行為為戒，加強安全生產警示教育，通過專題報道、深度報道、系列報道、跟蹤報道，從正反兩方面加強安全生產宣傳教育。
2.建立規范的安全生產信息發布制度。借助安全生產工作會議、安委會會議、安全生產督查檢查，以新聞發布會、媒體通氣會等形式，公布安全生產重點工作進展情況、控制考核指標落實情況、重大事故查處情況，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。
3.進一步強化輿論監督，鼓勵新聞媒體對安全生產領域存在的非法違法現象、重大事故隱患等進行曝光和監督，鼓勵廣大群眾，特別是企業職工舉報身邊的安全生產非法違法行為和事故隱患，督促企業落實主體責任，推進全民安全文化建設。
（六）以不斷加強安全宣傳培訓教育基礎建設為重點，進一步提升安全監管監察隊伍素質和水平。
1.切實加強各級安全監管監察人員的業務培訓。各部門要按照年度工作計劃，加強對安全監察人員培訓工作，開展安全監管監察人員思想政治素質、安全生產法律法規和規章制度、國家行業技術標準、專業業務知識、依法行政等業務培訓，進一步提高廣大安全監管監察人員的政策水平和業務素質。
2.不斷完善安全監管監察機構安全生產網站、專欄建設。各鎮（區）、各部門要在本鎮（區）、本部門網站上開辟安全生產專欄，充分發揮其作為本鎮（區）、本部門貫徹落實國家有關安全生產法律法規和政策措施的重要宣傳陣地作用。要不斷加大本部門安全生產監督管理的政務信息公開，及時反應本鎮（區）、本部門安全生產工作動態情況，認真總結有關安全生產工作的好經驗、好做法。
3.規范培訓機構、中介評價機構管理。要嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓水平，完善培訓課程，豐富培訓內容，創新培訓方式，充分利用視頻講座、網絡培訓和遠程教育等方式開展安全生產教育培訓，使各項培訓更具有針對性、有效性，努力提高安全培訓效果。
三、工作要求
（一）認真組織，落實責任。安全生產宣傳教育行動在政府統一組織下，由安委辦牽頭，聯合各有關部門共同組織實施。各鎮（區）、各有關部門明確責任和分工，做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、時間進度落實。
（二）各鎮（區）要定期召開會議，總結工作進展情況，分析存在問題，研究部署工作。各鎮（區）安委辦要定期向太倉市安委辦報送工作情況，加強信息溝通，總結推廣典型經驗。太倉市安委辦將根據統一安排和工作進展情況，采取重點抽查、異地檢查等方式，對安全生產宣傳教育行動開展情況進行督查，交流經驗，推動工作。
（三）各鎮（區）、各部門和單位要加大對安全生產宣傳教育的投入，保障安全生產宣傳教育和培訓所需經費。要突出重點，緊密結合安全生產重點工作和人們關心的熱點問題，狠抓落實。要把安全生產宣傳教育行動與安全生產“三項建設”有機結合起來，在全社會營造安全發展的良好氛圍。
（四）各鎮（區）要切實加強安全生產宣傳教育隊伍建設，增強政治意識、大局意識、責任意識和廉政意識，進一步加強自身的思想作風建設和業務建設，提高宣傳教育工作的針對性和實效性。要充分發揮各新聞媒體作用，運用多種宣教手段，形成合力。鼓勵致力于安全文化事業的企業和社會團體支持和參與安全生產宣傳教育行動。
（五）請各鎮（區）安委辦在5月31日前，將本鎮（區）安全生產宣傳教育行動實施方案及聯系人報太倉市安委辦，11月15日前報送全年安全生產宣傳教育行動工作總結，聯系電話：53573920。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
