關于加強非煤礦山安全生產監管工作和安全生產培訓工作的意見
省安監局副局長 劉春增
（2016年2月4日）
根據會議安排，我就非煤礦山安全生產監管工作和安全生產培訓工作講兩點意見。
一、關于非煤礦山安全生產工作
2016年全省非煤礦山安全生產工作總體要求是深入貫徹落實全國安全生產工作會議精神，以習近平總書記、李克強總理指示批示為指引，以落實安全生產責任制和管理制度為抓手，以強化風險防控、深化隱患排查治理、加強基礎建設和安全教育培訓為保障，實現非煤礦山事故起數和死亡人數雙下降，杜絕發生重大以上事故。
為實現這一總要求，今年將把隱患排查治理、安全生產標準化、安全生產誠信體系作為重點，集中人力、物力、財力，全力以赴抓出成效。下面，我重點強調一下安全生產標準化工作。
（一）2016年非煤礦山安全生產標準化工作目標
非煤礦山所有生產運行的企業（含金屬非金屬礦山、尾礦庫、選礦廠）要全部達到標準化三級以上標準，其中，單班入井30人以上生產地下礦山、三等以上運行尾礦庫、所有石油采廠要全部達到二級以上標準化水平；中型礦山和其他地下礦山按二級標準化創建；10%的大型礦山、所有央屬和省屬企業大型礦山、20%的石油采廠要創建一級標準化企業。
（二）完成上述目標任務需要采取的措施
一是提高認識。態度決定一切，要認識到標準化工作是基礎、是手段，抓住了標準化工作就抓住了綱，綱舉則目張；同時，標準化工作也是我們推動隱患排查整治的依據。為此，各市、縣安監部門的一把手要親自過問、親自研究，今年一季度至少要研究一次非煤礦山安全標準化工作，分管領導要親自安排、親自制定落實方案。
二是制定詳實的、可操作的安全生產責任制。2016年，全省各級安全監管部門都要建立非煤礦山安全監管責任清單和權力清單，所有非煤礦山企業都要建立領導責任清單，管理責任清單和崗位責任清單。省局下發了《河北省、市、縣、鄉四級監管部門非煤礦山安全監管責任清單》，對各級監管部門的具體監管職責予以明確。
為了解決不作為、不會為等問題，省局已印發《河北省非煤礦山安全監管“十查十看”》，對非煤礦山安全監管查什么、怎么查、查到什么程度都做出了明確規定。同時，還制定了“十查十看”相關表格，就是要將非煤礦山安全監管責任具體化、實踐化、可操作化。
三是建立完善的非煤礦山安全生產考核體系。各地要建立完善非煤礦山安全生產工作目標考核機制，不斷修改完善相關考核辦法，最大程度發揮考核責任制落實對非煤礦山安全生產的正面拉動作用。要根據年初目標任務，認真制定年終考核內容和標準，也就是要使考核的可操作性變強，進一步解決不作為的懶政問題。
四是完善非煤礦山標準化相關政策。各地要緊密結合當前實際，樹立服務意識，持續改進標準化評審和日常監督等政策措施，進一步提高標準化創建質量。在標準化評審方面，一要出臺《河北省非煤礦山標準化評分實施細則》；二要將國家制定的選礦廠和尾礦庫兩個標準化評分辦法有機合二為一，將兩項工作合并為一項。在企業標準化日常運行方面，一要將達標企業標準化每年自評一次的要求具體化；二要落實評審單位回審制度，進一步解決評審單位的評審與企業的實際情況不相符的問題。
五是大力培樹典型。每個市、重點縣都要培育2-3家以完善隱患排查治理體系建設為主要內容的標準化試點企業。原則上省局抓2個試點、市局抓2個試點、縣局抓1個試點。
此外，各地要開好現場會。今年每個市都要召開一次隱患排查工作暨安全生產標準化工作現場會，全力推進隱患排查和標準化運行體系建設。召開現場會要達到以下條件：第一，隱患排查機制已建立并正常運行；第二，運行效果初顯，積累了一定經驗；第三，現場會所在企業未發生傷亡事故。省局將派員參加所有現場會，并將會議情況作為對各市年底考核的依據。
六是進一步加強標準化培訓工作。要著力解決企業對標準化工作學習不足、理解不透、應用不熟的問題。省局將繼續開展非煤礦山警示教育活動，提高主要負責人和安全管理人員的履職能力。編制《金屬非金屬露天礦山安全操作規程動漫視頻教材》、《金屬非金屬地下礦山安全操作規程動漫視頻教材》，通過視頻演示來明確崗位操作安全標準，增強崗位操作工人直觀認識，提高一線員工的安全意識和實操技能。
七是推動非煤礦山企業與技術服務單位簽訂服務協議，提高非煤礦山標準化管理水平。各地要積極培育非煤礦山標準化技術服務單位，配齊配強專業技術人員，加強對非煤礦山企業指導幫扶，要推動技術力量薄弱的非煤礦山企業與標準化技術服務單位簽訂幫扶協議，由技術服務單位協助企業開展安全管理，解決一些小、微金屬非金屬礦山、尾礦庫、選礦廠無人管、不會管、管不好的問題。
八是嚴格事故調查處理。省局曾對2015年非煤礦山事故情況進行統計分析，從查閱已結案事故調查報告的情況來看，當前非煤礦山的事故調查內容并不完善。一方面表現為，調查分析的層面過于簡單，多是側重于企業層面且多為技術方面，管理層面、政府部門監管監察層面調查分析的內容較少；另一方面表現為，原因分析比較膚淺，多將事故原因歸結為從業人員安全意識淡薄、違章操作、安全教育培訓不到位等幾個方面，有的調查報告千篇一律、如出一轍。這就導致事故的一些深層次原因往往沒有分析出來，因此，很難通過事故調查分析達到教育和警示的目的。要進一步發揮“黑名單”制度的作用。
2016年，各地要深入剖析事故原因、嚴格責任追究，切實推動安全生產和安全監管“兩個主體”責任的落實。事故調查中除了正常的調查外，還要做到三點：一查各級所有安排部署是否在發生事故企業得到認真貫徹落實，尤其是標準化等級單位取得等級認定后是否繼續嚴格按照標準化工作要求認真落實；二查監管部門是否把上級要求在事故企業進行了貫徹落實，尤其是“五落實五到位”的落實情況；三查直接監管部門是否按要求進行了“十查十看”。
這里特別強調一下關于履職盡責的問題，國家要建立安全生產權力清單和責任清單。最近，個別縣局有關人員被監察機關追責，開除了公職、受到了刑罰，教訓十分深刻。對此，我們要正確、理性的去看待、分析，不要片面強調安全生產工作的艱辛，更要客觀的看其是否真正的履行了職責、責任盡到了什么程度，是否徹底、是否到位。這個系統既不是養懶人、閑人的地方，更不是養庸人的地方，不會、不懂是根本不行的。下一步，我們要把非煤礦山安全監管干部培訓作為一件大事來抓，今后每周五原則上是學習專業業務的時間，省局將從3月份開始利用周末大講堂時間對全系統干部進行培訓，第一講就是“十查十看”。
（我們這次搞的“十查十看”就是界限，對基層工作人員既是約束也是保護，嚴格按照“十查十看”開展工作，就是履行了職責，盡到了責任。否則，就是責任履行不到位，出了事故就要追責。）
二、關于安全生產培訓工作
安全生產培訓是安全生產工作中最重要的基礎工作，也是最有效、最直接的措施，更是投資最少、見效最快的治本之策。各級安監部門要充分認識做好安全培訓工作的重大意義，切實把安全培訓工作擺上重要的議事日程，下大力抓實抓細抓出成效。圍繞全局中心工作，2016年全省安全生產培訓工作的總體思路是：牢固樹立安全培訓不到位就是重大隱患的危機意識，將安全培訓工作擺到更加突出的位置。以改革為統領，以實訓基地建設和全員培訓為重點，改革培訓方式、培訓內容、考試方式，提高培訓質量。今年，重點做好以下7方面工作：
（一）進一步加強全省安全培訓法規制度建設，推進依法治安。重點是做好四件事：一是認真謀劃和編制安全生產教育培訓“十三五”規劃和安全生產培訓工作指南，既有藍圖，又要知怎么做；二是下發《河北省安全生產培訓實施細則》、《全省安全生產考試點管理辦法》、《全省安全生產實操考試點建設標準和布局規劃》等相關制度；三是加快修訂和完善省級考試題庫以及重點行業安全培訓教材；四是加快制定下發考試點管理制度、考官隊伍建設及其安全培訓教師管理制度等。以完善的制度建設，進一步規范全省安全培訓考試監督管理工作。
（二）強力推進實操考試點和實訓基地建設，提升特種作業人員安全操作技能。這項工作是省局今年培訓工作的重點，主要抓好三項工作：一是要建立健全省、市兩級安全培訓考試管理機構和考務隊伍，2016年省局將進一步健全完善省考試中心建設，各市也要按規定成立考試中心，并依托考試中心做好安全培訓考試日常管理工作；建立與考試需求相適應的專業化考官隊伍。二是加快推進考試點標準化建設。規范提升一批理論考試點，淘汰規模小、不達標的考試點，特別是年考生不足500人的考試點；要加快實操考試點的建設步伐，要按照“全面部署、試點先行、重點推進、逐步完善”的原則，堅持高標準、高起點、高質量的要求，依托企業和職業院校資源優勢，推進電工、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業等4類實操考試點的建設，力爭在2016年底前，每個市都要完成1處標準化的特種作業實操考試點；三是根據各市的產業特點和社會需求，抓緊啟動石油天然氣、危險化學品、冶金（有色）等重點行業特種作業人員實訓基地建設。力爭2年內，大部分特種作業考試點都要建成理論考試與實操考試一體化的綜合性考試基地，推動特種作業實操考試工作深入有效開展。
（三）改革培訓方式，提高培訓質量。一是安全培訓機構要徹底改變以往大水漫灌式的安全培訓方式，真正做到按需施教、因崗施教、因人施教。實行分類分層和點對點的教育培訓方式，進一步強化安全培訓的針對性和有效性。二是提升培訓機構辦學條件。堅決淘汰一批辦學條件差、培訓效果差的培訓機構，大幅減少培訓機構數量。鼓勵扶持有條件的安全培訓機構積極參與集多工種、理論與實操培訓為一體的綜合性培訓基地，做大做強一批專業性的培訓機構，切實提高培訓水平。三是加強對安全培訓機構的監督管理，通過專項執法檢查，采取靈活多樣的監管，提高培訓質量。
（四）繼續深入做好安監干部、企業“三項崗位人員”、安全培訓教師等各類人員的安全培訓考核發證工作。省局要組織舉辦市、縣兩級安全監管執法人員和全省各開發區、工業園區管理機構主管安全生產工作的負責人培訓班，各市、縣安監部門要加大對鄉鎮、城區街道辦事處安全監管執法人員的培訓，確保安監干部100%持證上崗。按照分級負責的原則，切實做好“三項崗位”人員考核、發證、復審工作。
（五）加強對企業三級安全培訓教育和全員安全培訓工作的督導檢查。一是2016年省局要制定出臺《河北省生產經營單位除“三項崗位”人員以外的其他從業人員安全培訓大綱和考核標準》、《全省礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業三級安全培訓教育工作指南》，希望各市縣安監局要認真抓好標準、指南的貫徹落實，督促企業深入開展三級安全培訓教育和全員安全培訓工作，并加大對不培訓就上崗、培訓不合格就上崗行為的查處力度，確保企業安全培訓主體責任落到實處；二是發揮監管處室作用，會同監管處室在非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等重點行業，選擇1至2家典型示范企業，召開企業三級安全培訓教育和全員安全培訓現場觀摩會，學習交流典型經驗；各市、縣也要根據本地產業特點，組織召開1至2次三級教育現場會，從而全面推進企業三級安全培訓教育和全員安全培訓工作，全面提高企業從業人員的綜合安全素質，有效避免“三違”行為的發生。
（六）嚴格落實責任，全面提升各方面抓安全培訓工作的積極性和主動性。一是開展安全生產培訓工作專項執法，督促企業落實主體責任。二是把安全生產培訓工作納入到日常執法的內容，堅持常執法。三是加大行政處罰和責任追究力度。對企業培訓落實不到位、培訓檔案不健全，以及應持證未持證或者未經安全培訓就上崗等違規行為，要依法實施上限處罰，直至停產整頓和關閉。四是把安全培訓工作納入事故調查之中，凡因培訓不到位造成事故的，一律嚴肅處理安全生產培訓考核、發證有關人員和機構的責任。
（七）積極加大安全培訓信息化建設力度，嚴格考核工作。一是按照省局互聯網+安全綜合監管平臺建設的總體安排部署，繼續完善全省安全培訓考試系統建設，實現與國家安全監管總局考試系統的全面對接。2016年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業的主要負責人、安全生產管理人員初次取證考試，一律使用國家級題庫；電工、焊工等大部分特種作業人員初次取證考試也要使用國家級題庫；復審、延期換證考試要加快推進與國家級題庫對接，力爭全部使用國家級題庫。二是改變監考方式，建立健全考務隊伍。選聘一批政治素質強、業務能力強的優秀干部建立全省考官隊伍庫，從職業院校和企業選聘一批實踐經驗豐富、操作能力強的人員建立實操考評員庫，根據考試需求從考官庫中隨機抽調考官和考評員現場監考，強化安全培訓考試現場管理。三是進一步完善考試視頻監控系統，實施全過程實時現場監控，確保做到真考試、考真人、考真本事，以考促培，全面提升全省安全培訓考試整體工作水平，更加有效促進全省安全生產形勢的根本好轉。
：鞏經理
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