關于印發《大麥嶼街道安全生產“遏事故”
攻堅戰行動實施方案》的通知
各辦，村（社區），有關站所：
現將《大麥嶼街道安全生產“遏事故”攻堅戰行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
中共玉環市大麥嶼街道工作委員會
2021年5月7日
（此件公開發布）
大麥嶼街道安全生產“遏事故”攻堅戰行動
實施方案
為全面落實浙江省、臺州市關于安全生產的決策部署，牢牢把握防范重大安全風險的主動權，根據《玉環市安全生產“遏事故”攻堅戰行動方案》的要求，結合我街道安全生產綜合整治三年行動2021年度工作目標和項目任務，特制定本行動實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，緊盯易發生群死群傷事故的重點領域，強化精準治理、源頭治理、系統治理、協同治理、智慧治理，堅持防大與控小相結合、專項治理與平常整改相結合、抓責任與抓落實相結合，有效防范化解重大安全風險，全力“遏較大、降一般、減總量”，確保人民群眾生命財產安全，為建設新時代美麗玉環和高水平打造浙東南地區重要發展極創造良好的安全生產環境貢獻大麥嶼力量。
二、工作目標
2021年為安全生產“遏事故”攻堅年，通過一年努力，強化動態監控，重點領域安全風險識別精準性明顯提升；健全風險智控長效機制，重點領域本質安全水平明顯提高；落實安全風險防控清單，重點領域工作有效性明顯增強；健全完善安委會和各專業安委會，安全生產工作領導力和專業統籌力明顯增強。實現一般事故同比減少、較大及以上事故“零發生”，遏制生產安全事故攻堅戰取得明顯成效。
三、攻堅重點及責任分工
重點聚焦道路運輸、涉海涉漁、消防、工礦、危險化學品、建設施工、旅游、特種設備和城市運行等9個重點領域開展安全生產“遏事故”攻堅戰行動。
（一）道路運輸領域。協助市交通運輸局和市交警大隊等，重點開展工程運輸車、電動自行車、“兩客一危”等安全整治。（牽頭單位：交通運輸和交通工程專業安委辦；責任單位：城建辦、大麥嶼市場監管所、大麥嶼交警中隊）
（二）涉海涉漁領域。協助市港航口岸漁業局等，聚焦涉氨冷藏船、電脈沖非法作業、漁船異地掛靠、“三無”船舶、水上非法運輸作業和漁船自沉、火災、商漁船碰撞等事故，開展漁船安全本質提升攻堅實施年活動。（牽頭單位：漁業船舶專業安委辦；責任單位：農（漁）辦）
（三）消防領域。聚焦居住出租房、高層建筑、人密場所、九小場所、小微企業等五大領域開展鐵拳攻堅戰。（牽頭單位：消安委辦；責任單位：消安委相關成員科室、站所）
（四）工礦領域。聚焦礦山、水暖閥門、眼鏡等涉爆粉塵企業開展整治。（牽頭單位：工業企業專業安委辦；責任單位：應急辦）
（五）危險化學品領域。聚焦生產、經營、使用、運輸、儲存、固廢處置等全生命周期，緊盯動火作業、檢維修作業、受限空間作業、工藝變更、業務外包等重點環節開展整治，有效防范火災、爆炸、中毒等事故。（牽頭單位：危險化學品專業安委辦；責任單位：應急辦、大麥嶼派出所、大麥嶼環保所）
（六）建設施工領域。聚焦房屋建設工程、農村危房改造等危險性較大的分部分項工程開展整治。（牽頭單位：建設專業安委辦；責任單位：城建辦、大麥嶼綜合行政執法中隊、大麥嶼自然資源所）
（七）旅游領域。聚焦游客瞬間集聚、農家樂、封閉式室內景點、新業態設施開展整治。（牽頭單位：旅游專業安委辦；責任單位：農（漁）辦、大麥嶼市場監管所）
（八）特種設備領域。聚焦鍋爐范圍內管道、盛裝危化品的壓力容器、公眾聚集場所使用的電梯、造船企業使用的大型起重機械等開展整治。（牽頭單位：市場監管專業安委辦。責任單位：大麥嶼市場監管所、安委會相關成員科室和站所）
（九）城市運行領域。聚焦城市路面塌陷、地質隱患、橋梁隧道以及城鎮燃氣等開展整治。（牽頭單位：燃氣和公共設施專業安委辦；責任單位：城建辦、大麥嶼綜合行政執法中隊、大麥嶼自然資源所）
各辦、各村(社區）、相關站所在深化安全生產綜合整治三年行動的同時，加強重大安全風險識別研判，綜合研判歷年安全事故特點、規律和經濟社會發展中出現的新情況新問題，確定“遏事故”重點領域，開展相應的攻堅行動。
四、攻堅任務
重點做好防范重大風險、整治重大隱患、提升本質安全、補齊能力短板工作。
（一）防范重大風險。
1．開展重大風險普查。建立實施街道安委會牽頭、科室和站所聯動、專班推動、專業技術機構支撐的風險普查工作機制，根據市級部署要求對9個重點領域啟動風險普查，6月底前分類建立全街道風險點數據庫并動態更新。
2．繪制風險魚骨圖和管控清單。聚焦人、物、環、管“事故四大致因”梳理風險隱患，根據市級部署要求完成街道、村（社區）二級重點領域事故風險鏈魚骨圖繪制，并根據新情況新問題新風險迭代完善。根據事故風險鏈魚骨圖，建立9個重點領域措施清單、責任清單，整改期限清單。
3．實施重大風險預警。6月底前建立實施重大風險企業“曬日志”機制，企業、車間、班組、崗位每日層層排查、報告，主要負責人每日開展承諾公告；7月底前8個重點領域相關監管科室、站所動態開展紅橙黃藍四色風險預警。推動“兩客一危”、涉海涉漁、隧道涵洞、危險路段、建筑工地、燃氣管道、人員密集場所等建立風險感知系統，7月底前完成與“基層治理四平臺”對接，9月底前實現對突發風險隱患的超前預警、聯動處置。
（二）整治重大隱患。
1．開展自查自改。指導督促企業建立健全隱患排查治理長效機制，4月底前建立實施企業向負有安全監管職責的部門和企業職工代表大會報告重大隱患排查整治情況制度；8個重點領域主管科室、站所健全完善重大隱患治理督辦制度，明確隱患類別、整改方法和驗收條件，督促企業及時徹底整改到位。對重大事故隱患和違法行為實行舉報獎勵。
2．組織深度排查。各科室和站所聚焦本領域重點部位、關鍵環節，按照“聚焦事故查、突出重點查、帶著專家查、舉一反三查”工作要求，拉網式、地毯式、高強度開展隱患排查，切實做到查深查透。4月底前建立重大問題隱患清單。
3．強化閉環管理。對發現的問題隱患實施交辦、整改、督查、銷號全過程閉環整治，確保市級30日、街道級20日閉環整改。依據《玉環市安全生產事故隱患掛牌督辦工作規程（試行）》相應出臺街道級工作規程，對排查發現的重大隱患實行滾動掛牌滾動整治；符合市安委會（辦）掛牌督辦的情形的，提交市安委會（辦）掛牌督辦。
（三）升級本質安全。
1．淘汰一批不安全裝備和企業。根據省政府公布的淘汰目錄，協助上級做好有序淘汰重力沉降除塵工藝、敞開式離心機等安全不達標工藝設備設施。切實整治危化品運輸、漁業捕撈、涉爆粉塵等行業領域低散亂現象，根據市級部署要求完成危化品運輸整治“回頭看”，6月底前完成漁業捕撈、涉爆粉塵等行業領域整治；對逾期未完成整改的企業，依法責令停產停業整頓。
2．轉型一批高風險企業。大力推進機械化換人、自動化減人、智能化無人，鼓勵、引導企業切實加大對現有高風險工藝設備設施技術改造力度，從工藝設備、安全設施、從業人員、安全管理等方面防范遏制各類事故發生。
3．賦能一批安全智控平臺。協助推進涉海涉漁風險防控平臺建設，6月底前基本實現寬帶入海、平臺上線、數據互通。督促迭代完善危化品風險防控大數據平臺，6月底前實現危化品生產、儲存、運輸、使用、危廢處置全生命周期的協同監管。推動基層安全生產風險防控數字化應用全覆蓋，6月底前基本形成安全生產隱患排查治理和快速閉環處置機制。
（四）補齊能力短板。
1．建立“開小灶”整頓機制。針對一個時期內事故多發或問題隱患突出的區域，由安委辦統籌、各專業安委會辦公室督促、行業主管科室和站所具體負責，實施掛牌整治提升，全面推動掛牌區域在完善安全監管體制機制、提升風險防控能力、加快工藝設施設備技改、配強監管力量、加強應急救援力量建設、健全社會化服務體系等方面取得突破性進展。
2．建立舉一反三整治機制。對具有較大社會負面影響的非亡人事故實行提級調查，對亡人事故組織全面復盤，深入分析事故原因，對同類企業實施專項整治，防止同類事故重復發生。堅持“凡是生產安全事故必查原因，凡是責任事故必追責”和“四不放過”要求，建立實施亡人事故責任倒查機制，嚴肅追究有關單位、人員責任，切實發揮事故調查和責任追究對加強和改進安全生產工作的促進作用。
3．建立常態化應急演練機制。應急辦充分研究不同類型事故制定相應救援辦法，增加救援力量、救援裝備以及應急物資配備標準，強化大麥嶼消防工作站、大麥嶼民兵實戰化演練，每年在10月底前至少開展1次綜合應急演練，全面提升“救人救早、控大滅小”能力。
五、進度安排
（一）動員部署階段。根據市級部署要求完成動員部署，全面建立易發生群死群傷重點領域風險鏈關鍵節點防控措施和責任清單。
（二）集中攻堅階段。4月至11月，全面普查安全風險，深入排查整治事故隱患，做到邊查邊整、邊整邊改，對重點難點問題實施集中攻堅，并將行之有效的經驗做法上升固化為制度。
（三）鞏固提升階段。12月底前全面總結，查漏補缺，鞏固提升。
六、保障措施
（一）加強組織領導。調整完善街道安委會“1+x”組織結構，推動黨政領導干部主動研究部署、統籌協調和督辦落實安全生產特別是“遏事故”攻堅戰工作，制定領導干部安全生產年度重點任務清單。各安委會副主任向街道安委會主任開展年度述安，各科室、站所主要負責人每年底要向街道安委會作口頭或書面述職。建立街道領導干部包干負責的海港“港長制”、區域漁船“船長制”和海上航道“道長制”，強化事故風險防控責任，根據市級部署要求制定出臺相關制度。（黨建辦、安委辦、各專業安委會辦公室）
（二）深化考核巡查。將安全生產，特別是遏事故攻堅戰納入黨組織黨建工作考核。強化安全生產考核巡查結果運用，對發生較大及以上事故的各村（社區）及行業主管科室、站所，嚴格落實安全生產“一票否決”，并作為各類評優評先和干部選拔任用的重要考量指標。（黨建辦、安委辦）
（三）統籌協調督導。街道安委會健全定期分析研判和明查暗訪通報機制，加強對各專業安委會辦公室的研判指導、明查暗訪、督導考評；安委辦負責“遏事故”攻堅戰行動的綜合協調，組織綜合性督查檢查，推進個性工作的落地見效；各專業安委會辦公室負責制定本領域專項攻堅戰行動方案和組織實施，負責專項攻堅戰行動參與部門的專業協調，每季度向街道安委辦報送工作進展情況。（安委辦、各專業安委會辦公室）
（四）夯實基層基礎。強化安全監管力量建設，理順安全監管機制，建強安全監管專業隊伍，加強“遏事故”攻堅戰力量保障。積極推行政府購買安全生產第三方服務，為重大風險隱患排查治理提供技術支撐。街道財政加強對“遏事故”攻堅戰行動的經費保障。（黨政辦、應急辦）
（五）加大執法懲戒。切實加大安全監管執法力度，每季度聚焦重點靶向開展1次執法檢查；加強聯合執法和線上線下一體執法，提高執法震懾力。建立健全安全生產行刑銜接機制，對重大隱患逾期不整改、擅自從事高危生產作業等情形的，依法移送追究責任。進一步完善安全生產聯合懲戒機制，強化公開曝光和聯合懲戒，加強典型案例警示宣傳，發揮處罰一家、教育一片作用。（安委辦、安委會相關成員科室和站所）
（六）強化氛圍營造。采取多種形式開展宣傳報道，加強正向引領和反面警示教育，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。加強社會監督和輿論監督，加大對重大事故隱患和違法行為舉報獎勵兌現力度，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。（黨建辦、安委辦、安委會相關成員科室和站所）
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