申港街園集中開展防高處墜落
安全專項整治“百日行動”工作方案
根據江陰市安全生產委員會統一部署，經研究，街園安委會決定在街園范圍內集中開展防高處墜落安全專項整治“百日行動”，現制定工作方案如下。
一、總體要求
深刻吸取全市近期多次發生高處墜落的事故教訓，牢固樹立生命至上、安全第一的思想，堅守紅線意識、底線思維，通過一百天左右的集中整治，進一步加大宣傳教育培訓，提高作業人員安全意識和操作水平，嚴厲懲治違法違規行為，建立健全長效管理機制，提升高處作業規范化水平，大幅度壓降高處墜落事故，確保排查整治工作取得實效，確保街園安全生產形勢穩定向好。
二、排查整治重點
（一）重點場所。各村（社區）、各部門分管的行業領域涉及高處作業場所，重點是工貿、建筑施工（含裝潢裝飾、外立面墻體清洗等）、城市管理（含戶外廣告和店招標牌設施等）、特種設備、水利工程、交通工程、游樂設施等行業生產經營建設單位。
（二）重點人員。街園從事建筑施工、企業檢維修和裝卸設備作業、設備安裝、拆除工程、外立面墻體清洗等高處作業人員，特別是從事上述作業的委外作業人員。
（三）重點內容。通過排查整治，徹底查清生產經營建設單位“四個是否”：（1）是否制定高處作業安全操作規程，落實安全技術交底、作業票管理、崗前安全教育培訓等。（2）是否落實一線高處作業人員經安全教育培訓后持證上崗。（3）是否與外包隊伍簽訂安全管理協議，統一納入本單位安全管理。（4）是否落實高處作業現場安全防范措施，包括安全巡查、安全防護用品配備使用等。
三、組織領導
成立專項整治“百日行動”領導小組，街道辦事處副主任錢恒劍任組長，新能源產業園副主任俞冠軍任副組長，成員單位包括經濟發展科、申港派出所、建設管理科、申港交通執法中隊、綜合執法局、農村工作科、教育文體科、安全監督科、安全生產統籌協調科、市場監管局臨港分局、供電所等部門，領導小組辦公室設在安全生產統籌協調科，徐耀良任辦公室主任。
四、實施步驟
（一）宣傳發動階段（即日起至9月25日）。落實告知承諾機制，根據江陰市有關部門制定的相關行業領域高處作業安全操作規程和標準，由各村（社區）、相關部門負責發放江陰市安委辦統一印制的《江陰市集中開展防高處墜落安全專項整治“百日行動”告知書》至轄區內生產經營建設單位，宣傳至一線員工，營造人人知曉、共同參與的整治氛圍。充分發揮安全生產第三方技術安全服務機構作用，將防高處墜落安全規范納入企業技術安全服務之中。利用新媒體媒體，加密宣傳頻次，加大曝光力度，深入宣傳整治重要意義、進展情況、正反面典型案例，不斷擴大專項整治行動的社會影響。
（二）集中整治階段（9月26日至11月30日）。落實市場準入機制。各部門按照行業領域分級分類原則，建立高處作業報備機制，嚴格作業審批，落實危險作業票管理。街園重點監管企業涉及高處作業的，報安全監督科備案；村屬監管的小微企業等涉及高處作業的，報所屬村（社區）網格員備案。針對備案情況，安委辦要會同有關部門和單位要加強抽查、檢查力度，對不符合安全條件和違法違規進行高處作業的，責令立即停工整改。同時，對排查出的高處作業隱患問題，由安全監督科錄入“無錫市應急管理系統隱患排查治理工作平臺”，實現閉環管理。
（三）總結提升階段（12月1日至12月15日）。有關部門、各村（社區）及時總結提煉專項整治期間經驗做法，建立健全長效管理機制，鞏固整治成果。
五、工作措施
（一）強化責任落實。有關部門按照“三管三必須”要求，按照專項整治工作職責，強化整治措施，加大執法力度，抓好工作指導，推進本行業領域專項整治工作落地落實。各村（社區）要嚴格落實屬地管理責任，全面負責組織實施本轄區內專項整治。有關部門、各村（社區）要按照各自職責推進、保障專項整治工作，形成上下聯動、齊抓共管的強大合力。
（二）強化排查整治。有關部門、各村（社區）要圍繞“四個是否”，制定行業領域高處作業安全操作規程、監管工作流程等，明確隱患排查治理標準，對排查出的重點人員，按計劃分類、分批組織開展一次大培訓大整治，組織一線作業人員學習高處作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施，掌握崗位安全操作技能，堅決杜絕冒險作業和違章作業，防范遏制事故發生。
（三）強化協調聯動。安委辦要建立工作聯動機制，定期召開工作例會，研究分析進展情況，協調解決突出問題。建立通報機制，對有關部門、各村（社區）專項整治情況進行通報。充分發揮行業領域專家作用，提升專項整治精準性和有效性。
（四）強化追責問責。紀檢監察科對因官僚主義、形式主義造成整治不力的，依法依規依紀追究相關人員責任；發生事故的，依法依規嚴肅問責。申港派出所要根據市公安局制定的聯合懲治機制，對存在的違法違規行為構成犯罪的，嚴肅追究刑事責任。安委辦對督導抽查中發現重大安全隱患問題突出的，安全監管責任不落實、不到位的，將按規定下發《警示提示函》。
有關部門負責收集匯總各村（社區）、各有關單位具體整治開展情況，于每月14日、29日前匯總報送《申港街園防高處墜落安全專項整治“百日行動”情況統計表》（附件2）、《申港街園防高處墜落安全專項整治“百日行動”工作情況》（附件3）。
聯系人：徐耀良 86868721；徐亮 86868531。
附件：1．申港街園防高處墜落安全專項整治“百日行動”
成員單位工作職責
2．申港街園防高處墜落安全專項整治“百日行動”
情況統計表
3．申港街園防高處墜落安全專項整治“百日行動”
工作情況匯報
江陰市申港街道（新能源產業園）安全生產委員會辦公室
2020年9月14日
附件1
申港街園防高處墜落安全專項整治
“百日行動”成員單位工作職責
安全生產統籌協調科負責及時匯總有關部門、各村（社區）專項整治開展情況，掌握工作進度，發現并總結推廣典型經驗。組織有關部門、各村（社區）對典型非法違法行為重拳出擊、公開嚴懲、警示曝光，為專項整治行動營造強大聲勢和氛圍。推動各有關部門、各村（社區）充分發揮群眾和輿論監督作用。督促各有關部門針對本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題開展檢查、抽查，指導協調解決專項整治中帶有共性的突出問題，推進專項整治工作目標完成。
經濟發展科牽頭負責電力行業防高處墜落專項整治。重點圍繞電網企業安全生產主體責任、外包項目安全生產主體責任落實；督促電網企業落實高處作業安全管理制度、操作規范和應急預案制定與實施；配合相關部門做好高處作業人員安全生產教育培訓；對接市有關部門加強高處作業相關工器具與設施設備的試驗、檢測維護等方面存在的問題隱患和違法違規行為開展集中整治。
申港派出所按照法律法規規定，查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法行為，以及高處作業領域中涉嫌犯罪的行為。
建設管理科牽頭負責建筑施工領域防高處墜落專項整治。落實建設、監理、施工單位主體責任，建立健全施工現場安全管理體系，重點加強對施工現場作業人員未按要求正確佩戴安全防護用品、高處作業面、臨邊洞口、樓梯通道、電梯井等位置防護設施設置不規范、高處作業施工人員無可靠立足點、裝配式特別是鋼結構廠房建筑安裝過程中高處作業安全防護措施不到位、起重吊裝作業不規范，吊索吊具，材料綁扎存在安全隱患、管理制度不健全，主體責任不落實，安全隱患長期不消除等方面進行集中整治。落實物業企業主體責任，加強對小區外墻維修、清洗、設備安裝等高處作業的安全監管。配合上級部門對職責范圍內的高處墜落事故進行調查處置，提出整改意見。
申港交通執法中隊牽頭負責交通工程施工領域防高處墜落專項整治。落實建設、監理、施工單位主體責任，建立健全施工現場安全管理體系，重點加強對施工現場作業人員是否按要求正確佩戴安全帽、系安全帶、穿防滑鞋等安全防護用品檢查，高空作業人員必須經過健康檢查，發現有不宜登高的病癥，不得從事高空作業，嚴禁酒后作業；高處作業面、臨邊洞口、樓梯通道、電梯井等位置必須設護欄、掛安全網，高處平臺必須搭設上下人行道，嚴禁堆放雜物；高處作業平臺需搭設平穩牢固，沒有立足點或無可靠立足點不準作業；高空作業中的安全標志、工具、儀表、電氣設施和各種設備，必須在施工前加以檢查，確認其完好，方能投入使用；起重吊裝作業要有專人指揮，嚴格遵守“十不吊”原則，作業前須進行安全技術交底。
綜合執法局牽頭負責戶外廣告和店招標牌設施防高處墜落專項整治，負責查處違法設置的戶外廣告和店招標牌設施的行為。做好戶外廣告和店招標牌設施設置的行政許可、備案工作。
農村工作科牽頭負責水利工程施工領域防高處墜落專項整治。重點對建設、監理、施工單位主體責任不落實，管理制度不健全，安全隱患不消除等方面進行集中整治，建立健全施工現場安全管理體系。加強對施工現場作業人員未按要求正確佩戴安全防護用品、高處作業面、臨邊洞口、樓梯通道等位置防護設施設置不規范、腳手架搭設拆除、設備安裝過程中高處作業安全防護措施不到位、起重吊裝作業不規范等現場管理問題進行集中整治。
教育文體科牽頭負責教育機構、景區、游樂設施及行業系統內防高處墜落專項整治工作。重點整治教育機構、游樂設施經營單位安全管理制度是否健全；是否設立安全管理機構或專職安全管理人員；是否加強從業人員安全培訓；應急預案是否完善、應急演練是否落實、應急物資配備是否到位。
安全監督科負責工貿領域防高處墜落專項整治，對街園重點監管企業在落實安全生產責任制和各項外包工程管理制度情況、高處作業場所配發符合國家標準或行業標準的勞動防護用品情況、對高處作業人員開展安全生產教育培訓情況等方面進行集中整治，嚴懲高處作業人員“違章作業、違章指揮、違反勞動紀律”行為。配合市級部門對職責范圍內的高處墜落事故進行調查處置，提出整改意見。
市場監管局臨港分局牽頭負責特種設備領域防高處墜落專項整治。推廣起重機械專業維保工作，明確起重機械維保單位安全工作職責，督促企業組織開展安全教育培訓，加強維保過程中安全監督管理，落實現場安全防范措施。組織開展起重機械使用單位安全教育培訓，配合對職責范圍內的高處墜落事故進行調查處置，提出整改意見。
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