對市政協十四屆三次會議第275號提案的答復
李君圖委員：
您提出的關于加快安全生產標準化政策扶持的建議的提案收悉?，F答復如下：
自2011年以來，在蘇州市委、市政府的高度重視和正確領導下，蘇州市應急管理局堅持將企業安全生產標準化建設作為落實企業安全生產主體責任的重要內容和抓手，突出重點，強化措施，分類實施，形成了“政府領導重視、激勵政策支持、應急部門統籌、職能部門協作”的基本格局。
2013年，原國家安全監管總局等部門下發《關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》（安監總管四〔2013〕8號），提出：“要進一步建立健全工貿行業企業安全生產標準化建設政策法規體系，加強企業安全生產規范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理。用市場化的方式，引導企業主動創建?！?/p>
原蘇州市安監局聯合原經信委、人社局、國資委、工商直屬局（分局）、質監局、銀監局，下發《蘇州市安監局等部門關于全面推進我市企業安全生產標準化建設的實施意見》（蘇安監督二〔2013〕5號），要求“各地區、各部門都要從本地區、本部門實際出發，整合政府資源，落實企業安全生產標準化建設的政策支持和扶持措施。”
一、一、二級安全生產標準化達標企業政策支持和扶持措施
雖然國家層面各相關部門沒有出臺具體的實施辦法，但蘇州市相關部門積極探索，蘇州市財政局、人社局、市場監督管理局（原質監局）、工信局、應急管理局等部門先后出臺了政策支持和扶持措施。
2016年，蘇州市人社局聯合市財政局制定出臺了《蘇州市工傷保險浮動費率管理辦法》（蘇人保規〔2016〕11號）。該辦法第六條規定：用人單位上一浮動周期內工傷發生率為零且工傷保險支繳率為零的，費率下浮至行業基準費率的80％。用人單位連續兩個浮動周期內工傷發生率為零且工傷保險支繳率為零，并根據國家安全生產監督管理總局發布的《企業安全生產標準化基本規范》（aq/t9006-2010）被評定為安全生產一級、二級標準化企業的，費率下浮至行業基準費率的50％。
蘇州市財政局積極履行財政職能，加大安全生產投入，加強資金監督管理，根據《蘇州市安全生產標準化一、二級企業創建達標的獎勵辦法》，對經核準公告達到一級、二級安全生產標準化的企業，安排一定的財政資金給予專項獎勵。
蘇州市市場監督管理局（原質監局）在開展的各級質量獎、名牌評定工作中，將安全生產標準化等級作為申報的前置條件，將對達到二級以上安全生產標準化的企業，在其申報蘇州市質量獎榮譽稱號時，予以優先支持。2018年，推薦市長質量獎的31家企業中，6家企業不在創建要求范圍內，其余有10家企業達到二級標準化，二級標準化企業占比40％。
為全面開展工業企業綜合評價，全面完善落實資源要素差別化配置，2017年，由蘇州市工信局起草制定后以市政府辦公室名義印發《關于蘇州市工業企業資源集約利用綜合評價辦法（試行）的通知》，該辦法第十條將安全生產標準化作為引導和鼓勵企業創新發展、綠色發展、守法經營的綜合素質加分項目，通過一級評審加1分、通過二級評審加0.5分、通過三級評審加0.3分。全面推行企業分類指導和精準服務，通過正向激勵和反向倒逼，引導企業綠色高效發展，促進落后產能淘汰退出，推動全市工業經濟轉型發展。
蘇州市應急管理局堅持提檔升級，助力工貿行業高質量發展，2018年起，采取“企業創建+政府輔導”的新思路推進一級標準化企業創建工作。2018年，市局出資100萬，通過政府購買服務方式，從年初各地排出的擬創建一級標準化企業名單中篩選出積極性高、基礎好的企業由第三方重點輔導，去年選出的10家企業已成功提交申報材料。2019年同樣預算100萬對10家一級標準化企業進行創建輔導。
二、三級、小微安全生產標準化達標企業的政策扶持措施
2018年8月，市委常委、常務副市長王翔分管安全后，到蘇州市應急管理局調研安全生產工作時提出，要以深化安全生產標準化建設為抓手，推動落實企業安全生產主體責任。期間，市委常委、常務副市長王翔先后兩次就標準化建設情況聽取市應急管理局專題匯報并提出要深入推進全市標準化工作。2018年12月，首次以蘇州市委辦公室、市政府辦公室名義印發了《關于全面深化全市企業安全生產標準化建設工作的實施意見》，全面持續開展安全生產標準化建設。
其中，為進一步深化標準化建設工作，切實減輕企業負擔，提出由政府主動承擔創建三級標準化和小微標準化企業的評審復審費用，由各地通過政府購買服務的方式予以保障并先行承擔，蘇州市財政局按照一定比例采取后補助方式給予各地資助，對三級標準化企業評審復審費用給予不超過50％補助,對小微標準化企業評審復審費用給予不超過30％補助。通過獎勵扶持，促使企業更加積極地開展標準化創建達標工作，進而形成良性的發展。
三、相關約束措施
為進一步提高達標企業標準化運行質量，提升企業本質安全水平，蘇州市市場監督管理局（原質監局）、蘇州銀保監分局、蘇州海關等部門對未達標企業給予一定制約，以約束措施倒逼企業真正重視安全生產標準化工作，有效落實安全生產主體責任。
蘇州市市場監督管理局（原質監局）在2016年，牽頭修訂的《蘇州市市長質量獎評定管理辦法》中第十一條第四款中明確要求申報企業須滿足“提供的產品、工程和服務符合相關標準化要求，近3年國家、省、市監督抽查合格，規模以上冶金等工貿行業企業須達安全生產標準化三級以上。”
蘇州銀保監分局主要對標準化不達標、不具備安全生產基本條件的企業，在銀行貸款方面給予制約，自2016年起，每年蘇州市應急管理局都將該年度三級標準化摘牌企業通報銀保監分局，由銀保監分局通知銀行對摘牌企業貸款情況進行核實，并給予制約。
蘇州海關主要是落實進出口環節安全管理相關法律要求，依法嚴格把關。對未創建安全生產標準化企業在海關出口時進行限制。
蘇州市應急管理局主要通過三個約束措施提升企業安全水平：一是嚴格復審，每年對全市證書到期的規上三級達標企業開展全面復查，對不符合要求、搞形式的達標企業堅決實施摘牌處理，目前全市已累計摘牌企業932家；二是堅持運行質量審計，委托第三方開展標準化運行質量審計工作，并強化安全審計結果的運用，對運行質量下降的企業撤銷標準化證書，督促企業“真創、真改、真運行”，目前全市開展三級標準化運行質量審計企業1200余家。三是嚴格執法，對標準化不達標、不具備安全生產基本條件的企業增加執法檢查頻次，對違法違規行為堅決實施處罰。
下一步，蘇州市應急管理局將積極協同相關部門做好標準化激勵約束措施的落實工作，重點加強標準化與誠信機制建設的結合，區別對待達標企業與未達標企業，對標準化不達標、不具備安全生產基本條件的失信企業，列入黑名單，繼續在評優評先、“兩代表一委員”選舉、政府扶持政策、工傷保險費率、產品出口和銀行貸款等方面給予制約；繼續加強對達標企業的政策激勵，讓達標企業從安全生產標準化建設中得實惠，提高安全生產標準化建設的公信力。
蘇州市應急管理局
2019年5月13日
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
