前 言
“十三五”時期，是我縣深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和向小康社會全面邁進的重要時期，也是加快經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構的攻堅時期。科學編制和有效實施“十三五”規劃，對于躋身全省綜合實力強縣，推動全面建成更高層次更高質量小康社會具有十分重要的意義。本規劃根據省、市關于編制“十三五”規劃的建議并結合我縣縣情編制，主要闡述規劃期內國民經濟和社會發展的預期目標、發展戰略和工作任務，是未來五年我縣國民經濟和社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。
第一章 “十三五”時期經濟社會發展的現實基礎
一、“十二五”時期回顧
---經濟持續又好又快增長，綜合實力顯著增強
“十二五”期末，地區生產總值實現81.1億元，年均增長15.7%；公共財政預算收入實現3.2億元，年均增長22%；固定資產投資實現48.7億元，年均增長15.5 %；社會消費品零售總額實現29.5億元，年均增長11%；規模以上工業增加值實現 14.2 億元，年均增長32 %。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現20478元和12207元，年均增長 13.9 %和 9 %。
---產業項目建設勢頭強勁，工業經濟穩步提升
“十二五”期間，累計建設項目166個，投資總額154.24億元。先后引進恒大非轉基因大豆油有限公司、東禾金谷糧食儲備有限公司、國能生物質發電公司、福瑞邦藥業等一批知名企業在慶安投資建廠，大批項目陸續建成投產。目前，全縣共有工業企業486戶，資產總額34.2億元，規模以上企業26戶，省級產業化重點龍頭企業12戶。享受省級開發區政策的工業園區5年累計完成投資3.31億元，園區實現“六通一平”，承載力、集聚力顯著提升。“十二五”期間，全縣規模以上工業企業累計完成總產值185.9億元，較“十一五”同比增長206.7%；完成工業增加值77.3億元，同比增長292.5%；銷售收入170.4億元，同比增長218.6%；利稅9.4億元，同比增長130.4%。工業用電量累計完成44282.9千瓦時，同比增長12.5%。
---現代農業體系日趨完善，農業經濟成果豐碩
“十二五”期間，累計投入項目資金近20億元，除險加固7座中小型水庫，擴大、改善灌溉面積50萬畝。建設市級農業科技園區25個，14個鄉鎮實現全覆蓋。建設水稻智能催芽基地25處，覆蓋水田面積60%。組建超千萬元現代農機專業合作社13個，農機總動力達到50萬千瓦。發展掛袋食用菌5000萬袋，開辟了富民產業新途徑。積極培育豬、牛、羊和大鵝、蛋雞養殖產業帶，建立規模化養殖基地，專業大戶發展到1400個，畜牧業總產值達到15億元。全縣綠色食品面積達201萬畝，有機食品1萬畝, “慶安大米”成為國家地理標志保護產品。全縣鄉鎮村集體土地流轉面積為146.8萬畝，占村集體面積的58.9%；農村集體土地規模經營面積達到162.6萬畝，占村集體耕地面積的65.3%。
---現代服務業不斷壯大，第三產業增長較快
“十二五”期末，全縣社會消費品零售總額實現30億元，年增長11%；全縣商品市場成交額達到20億元，年增長5%。新建、改建擴建市場8個；建設大型商業廣場3個；大型超市3個，中小型超市40個；新發展日用消費品農家店425個；建成大型物流中心1個、大中型配送中心2個；向上爭取電子商務進農村示范縣項目資金2000萬元，啟動經營電子商務運營中心1處，設立鄉村電子商務體驗店100個。投資4000多萬元進行旅游項目建設，建成各類景區景點10余處,其中aaa級2處。接待游客50多萬人次，旅游業收入500萬元以上，安置就業600多人，實現了經濟效益和社會效益雙贏。
---公共基礎設施不斷加強，發展基礎更加夯實
城鄉建設累計完成投資 40 億元。城鎮按照“東控、西進、南擴、北優”的發展戰略，極力打造環境優美、生態宜居的現代化精品小城。城鎮人均居住面積由 32.6 平方米提高到 34.8 平方米；投資1.12億元，建成日處理污水2萬噸的污水廠1座，污水處理率85%；投資1.3億元，建成日供水3萬噸凈水廠1座，水質全部達標，自來水普及率達90%；投資4564萬元，建成日處理生活垃圾162噸衛生填埋場1座，垃圾處理率85%。城鎮硬化率100％、綠化率25％、亮化率100％，硬化率、綠化率、亮化率分別比“十一五”期末提高了35％、3.7％和23％。鄉村深入開展整鄉鎮推進城鎮化建設，編制完成5個重點鎮總體規劃和11個示范村建設規劃，先后建成保安新區、同樂新城、平安鎮民族小區，試點村成為全省“美麗鄉村”建設的新亮點。
---節能減排工作進展順利，生態環保優勢明顯
“十二五”期間14個鄉鎮創建了省級生態鄉（鎮），45個村創建了省級生態村。全縣共完成植樹造林2820公頃，森林覆蓋率達到51.52%。自然保護區達到2處，面積達到0.73平方公里，全縣共創建各級綠色學校4所。“十二五”期間，化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別削減了10%、12%。二氧化硫和氮氧化物排放總量比2010年分別削減1.6%、3%，圓滿地完成了各項減排任務。
---社會事業統籌協調發展，和諧程度不斷提升
衛生工作取得重大進展。累計投資2億元改造新建縣人民醫院、中醫醫院等城鄉醫療機構18個。全縣所有醫療衛生機構全部配備和使用國家基本藥物，并實行零差價銷售。新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，10類41項基本公共衛生服務項目深入實施。教育體育事業持續發展。累計投資2.84億元新建教學樓8所、食宿樓6所、教師周轉宿舍6所，幼教中心1所，職教中心1所。14個鄉鎮不同程度地實現了集中辦學。新建體育場館1處，體育人口占全縣總人口數的42%以上，在市以上級比賽中共獲獎牌563枚，向上輸送38名優秀運動員。5年來職業教育共培養應用型人才6000余人。文化工作碩果累累。投資950萬元，新建慶安歷史博物館和全省第一家鄉鎮朝鮮族博物館。文化館、圖書館分別達到國家縣級一級館。建成文體中心村36個，鄉鄉建有綜合文化站，村村建有農家書屋。為城鎮12個社區全部配齊了文化設施、設備。“十二五”期間，我縣被確定為“國家公共文化服務體系示范項目”、“省級公共文化服務體系示范區”，文化館演出隊被文化部評為“全國服務基層服務農民先進院團”。
---社會保障體系不斷健全，幸福指數大幅提高
社保、醫保、新農合、城鄉低保、大病救助等社會保障體系，繼續提標擴面，城鎮職工社保開支標準人均提高13.3%，城市低保標準由2011年380元/月提高到505元/月，農村低保標準提高到3500元/年。機關事業單位綜合津補貼標準由2011年末的年均6,000元，增加到年均1.8萬元，增長兩倍以上。為自主創業人員提供小額擔保貸款2240萬元，開發公益崗位770個，就業再就業培訓1604人，創業培訓810人。城鎮新增就業24,533人，城鎮登記失業率控制在4.3%。發放社保補貼18,34萬元，基本養老保險參保2.9萬人，年均繳費增長15.6%；待遇增加4031萬元，人均年增長16%。機關事業養老保險參保2844人，收繳保費9722萬元。城鎮職工基本醫療保險參保24540人，收繳保費4099.26萬元，收繳保費271.25萬元，待遇支付78.81萬元；生育保險參保2562人，收繳保費70.60萬元，待遇支付28.25萬元。城鎮居民基本醫療保險參保19742人，收繳保費120.54萬元，財政補貼750.88萬元，待遇支付435.91萬元。開展勞動保障監察專項檢查和日常巡查工作，追回勞動者工資等待遇3028萬元，涉及農民工4640余人。
---法治社會建設不斷加強，和諧穩定局面良好
“法治慶安”、“平安慶安”建設成效顯著，群眾對社會秩序和公共安全的滿意度不斷提升。深入落實中央關于依法治國的要求，穩步推進司法體制改革。社會治安綜合治理工作成果顯著，恢復“省級平安縣”稱號。治安防范“一崗三聯”模式，得到了省公安廳和市政法委的充分肯定。各類矛盾糾紛調處率97.5%，平安鄉鎮（街道）創建率100%。社會情民意訴求渠道進一步暢通，信訪接待新機制高效運行，安全工作扎實有效。
總體看，“十二五”期間是我縣經濟發展較快、城鄉面貌變化較大、內外影響力較強、人民群眾得到實惠較多的時期，許多項工作得到了國家和省市的認可。在肯定“十二五”成就的同時，還必須清醒看到，我縣經濟運行和社會發展中還存在著一些困難和問題。一是支柱型項目少，科技含量低，運行質量不高；二是南北差距大，增長渠道比較單一，農業產業化水平不高，產業發展不平衡，南北差距問題沒有從根本上得到解決；三是城鄉建設起點相對較低，功能不完善，承載能力不足，城鄉一體化建設步伐比較繁重；四是縣鄉財政比較困難，收支矛盾仍較突出；五是投融資渠道窄，重點項目建設依然受到資金困擾；六是社會公共事業投入不足，社會保障和再就業的壓力較大；七是政府工作效能仍需提高，思想觀念落后，拼搶意識、發展意識還不夠強。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、“十三五”時期經濟社會面臨宏觀環境
“十三五”時期面臨的挑戰和機遇并存。從挑戰看：一是世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全國經濟處于“三期疊加”階段，國際國內市場需求不旺，對我縣食品等重點行業發展形成約束性傳導；二是國內市場糧價高于國際市場，糧食主產區受兩個“天花板”、一個“緊箍咒”影響較大；三是市場化程度較低，部分企業政策依賴性強，小富即安思想嚴重，缺乏創新意識、競爭意識，經營模式和理念難以適應市場經濟發展，產品核心競爭力不強；四是人才短缺，受經濟發展環境和實力的影響，留不住人才，也吸引不來人才，專業技術、高級管理人才短缺；五是城鎮化水平低，城鎮基礎設施不夠完善，承載人口轉移的功能需進一步強化，體制機制需進一步完善。從機遇看：一是黨中央高度重視東北振興、扶貧開發和大眾創業萬眾創新等工作，為我縣補齊短板、激發活力、加快發展提供了重要政策保障；二是中央“五大統籌”的城市發展要求，“大齊綏”國家級產業合作發展與轉型升級示范區、哈長城市群和國家級哈爾濱新區建設，為我縣承接產業轉移，實現區域融合發展創造了條件；三是我省深入實施“五大規劃”發展戰略和“龍江陸海絲綢之路經濟帶”建設，為我們加快發展提供了強勁動力；四是中央和省委在“十三五”開局之年，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革舉措，為我縣克服經濟下行壓力提供了支撐；五是消費需求擴大，膳食結構轉變，受高端消費群體青睞的綠色有機農畜產品和工業品市場空間十分廣闊，供給需求兩側發力，為我縣糧食精深加工和大力發展草食畜牧業提供了市場機遇。
第二章 指導思想、基本原則和目標
一、指導思想
今后五年慶安經濟社會發展總體思路是：全面貫徹黨的十八屆五中全會和中央、省委系列決策部署，深入落實市委“三個導向”，“四化聯動”，加速農區現代化的戰略要求，筑牢生態理念，堅持創新驅動，加強科技引領，強化人才支撐，突出品牌特色，拓寬融資渠道，確立“一個定位”、“兩個翻番”、“六大路徑”，建設實力慶安、生態慶安、和諧慶安，奮力奪取全面建成小康社會決戰決勝。“一個定位”，即到2020年慶安躋身全省綜合實力強縣；“兩個翻番”，即五年實現公共財政預算收入和城鄉居民收入翻一番；“六大路徑”，即產業項目做強、農業結構做優、現代服務業做活、城鄉環境做美、社會治理做細、民生福祉做實。
堅持重點工作項目化，“十三五”期間將全力實施“九大重點建設項目”，一是抓好以十六道崗水庫和呼蘭河流域綜合開發為重點的水利建設項目，做好水資源文章。二是抓好以完善配套為重點的工業園區建設項目，支撐大項目落地。三是抓好以棚戶區改造和物業小區綜合治理為重點的安居工程建設項目，讓更多老百姓住上好房子。四是抓好以鐵路跨線橋和管網落地為重點的城市建設項目，打破城市發展瓶頸。五是抓好以伊綏輔線和農村公路升級改造為重點的公路建設項目，打造沿路經濟帶。六是抓好以柳河、望龍山為重點的旅游景區建設項目，開發旅游資源。七是抓好以物流樞紐集散中心為重點的現代物流建設項目，加快物流、資金流、信息流匯集。八是抓好以雞訥路、慶柳路、伊綏輔線“三帶”為重點的美麗鄉村建設項目和現代農業產業園建設項目，打造綜合示范亮點。九是抓好以學校、醫院、養老中心為重點的民生工程建設項目，提升百姓民生福祉。
二、基本原則
根據上述指導思想，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循以下原則：
——堅持民生為本原則。堅持以人民為中心的發展思想，把增進全縣人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。充分調動人民積極性、主動性、創造性，實現好、維護好、發展好全縣人民根本利益。
——堅持轉型發展原則。圍繞需求，發揮優勢，加大經濟結構戰略性調整力度，加快經濟發展方式轉變，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
——堅持因地制宜原則。客觀分析、正確把握我縣發展面臨的問題，根據資源稟賦和發展基礎，研究制定切合慶安實際的目標和任務。
——堅持依法治縣原則。加快法治慶安建設，扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。
——堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強全縣各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高執政能力和執政水平，確保全縣經濟社會持續健康發展。
三、主要目標
圍繞總體目標，充分考慮現有基礎和條件，確定慶安縣“十三五”時期宏觀調控的主要預期目標：
——地區生產總值年均增長10%以上；
——固定資產投資年均增長12%以上；
——公共財政預算收入年均增長15%以上；
——社會消費品零售總額年均增長12%以上；
——規模以上工業增加值年均增長15%以上；
——城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上；
——農民人均純收入年均增長15%以上；
——外貿進出口總額年均增長10%以上；
——實際利用外資年均增長10%以上。
第三章 產業項目做強
做經濟強縣，產業項目是核心，是發展之基、財政之本、就業之源。“十三五”期間，工業經濟以“資源起步、集群發展、科技騰飛”為主線，重點實施“五個一”工程（即納稅超億元企業1戶、超千萬元10戶、上市企業10戶、稅收超百萬元100戶、工業產品超1000種）。通過大抓項目、抓大項目，推動食品、醫藥、林木加工、循環經濟“四大”產業跨越發展，到2020年，工業經濟產值實現170億元，增加值實現50億元，工業稅收超4億元，吸納就業超4萬人。
一、打造優勢產業
（一）推進綠色食品產業品牌化發展
依托資源，順應健康消費需求，推進全產業鏈綠色有機無公害食品產業發展，讓天下食材看慶安。堅持整合與開發、引進與升級并舉的推進措施，對現有食品加工企業進行整合，建立大企業、大集團。延伸產業鏈條，大上精深加工項目和配套服務項目，推進玉米、大豆、水稻、酒類飲品、肉制品及山特產品等食品產業全產業鏈發展。著重實施品牌戰略，打造知名品牌，發揮規模效益和品牌效益，由種的好向賣的好轉變，實現資源優勢最大化。力爭“十三五”期末，食品產業實現產值70億元，增加值20億元，打造稅收超億元企業1戶，稅收超千萬元企業2戶，稅收超百萬元企業50戶以上，食品產業產品500種以上，實現上市公司3戶，就業超20000人。
在糧油加工上，重點抓好慶安－恒大綠色食品產業化示范基地建設，在改擴建非轉基因壓榨大豆油、菜籽油和葵花籽油項目的基礎上，開發慶安綠色有機水稻系列加工項目，生產恒大慶安牌綠色有機大米、米糠油等產品，把慶安打造成恒大糧油集團綠色食品開發的重點區域。以東禾集團、鑫利達集團為龍頭，整合慶安米業資源，做強做大“慶安大米”品牌，把慶安大米推入中高端市場。引進知名企業集團開發玉米精深加工項目，利用我縣豐富優質的玉米資源，生產玉米淀粉、玉米油、玉米粕、玉米糖化和發酵產品。到“十三五”期末，形成完善的水稻、大豆、玉米精深加工產業鏈條。在調味品加工上。通過破產、嫁接、兼并、重組等辦法，盤活現有停建、停產、半停產企業，利用現有土地、廠房、設備等優良資產，引進省內、國內知名企業，借助其市場優勢、品牌優勢、技術優勢，把調味品產業做活、做強，成為工業經濟新的增長點。在酒業飲品上，抓好源升河大米酒的市場開發，帶動大高粱和七河源等知名酒類品牌，加強企業合作,提高研發能力,擴大米酒生產。同時，利用我縣豐富的礦泉水資源和野生漿果資源，引進康師傅集團等大企業，做強做大礦泉水產業和漿果飲品產業。在特色食品加工上，抓住“十三五”期間，肉牛養殖、生豬養殖、大鵝養殖、特種野豬養殖、土雞養殖等畜牧業大發展的有利契機，引進知名大企業、大集團，開發冷鮮肉加工項目，火腿腸、臘腸、熏醬肉等熟食加工項目。把慶安特色肉制品加工業做大做強。以漿果、堅果精深加工為龍頭，帶動漿果種植園和堅果種植園基地建設。
（二）推進醫藥產業集群化發展
“十三五”期間，醫藥產業重點搞好中藥基地建設、生物制藥、新產品研發和項目開發力度，形成中西藥齊頭并進，醫藥產業集群化發展格局。“十三五”期末，藥業企業發展到15戶，實現產值60億元，實現增加值18億元。其中稅收超千萬元企業4戶，超百萬元企業9戶，藥業產業產品達400種以上，實現上市公司4戶，就業超7000人。
發展中草藥種植加工項目。抓住國家實施大小興安嶺生態保護和經濟轉型戰略，支持北藥基地建設的有利契機。以黑龍江中醫藥大學為技術依托，積極引導8大國有林場和各臨山鄉鎮著力搞好人參、北五味子、刺五加、山龍、黨參等中草藥種植基地建設。以種植基地建設引導現有醫藥生產企業和引進新企業開發中草藥精深加工項目。把慶安打造成北藥開發重點基地。擴大西藥及相關醫療產業的開發。全力打造占地20公頃的醫藥產業園。緊緊盯住廣藥集團、葵花藥業等知名企業，爭取引進藥業企業10戶以上，進一步壯大醫藥產業，特別是西藥制劑產業的發展。發展獸藥項目。“十三五”期間，綏化畜牧業將會取得長足發展，獸藥市場廣闊，而且獸藥工藝簡單。引導醫藥企業利用現有的生產設備擴大生產規模，生產獸藥，提高企業經濟效益。
（三）推進林木加工業高端化發展
依托慶安縣林木資源豐富，產業基礎較好的優勢，全力引進國內外知名家具、地板、實木門等木制品終端生產企業來慶安投資建廠，大力發展地板表板和家具表板及家具制造行業，延伸木業產業鏈條，打造木制終端產品知名品牌，提高木業附加值，增強木業產業對經濟社會發展的貢獻率。“十三五”期末，林木加工業實現產值20億元，增加值6億元，稅收超百萬元企業達6戶，木業產品達50種以上，就業超10000人。
加大企業技術改造。以海山木業、寒木春華、億嘉木業等企業為龍頭，加大技術研發和技術改造投入，發展規模木業、精品木業、出口木業、品牌木業，增加木業產業附加值。引進知名企業培養林木加工銷售全產業鏈。引進知名家具生產企業，通過兼并重組等方式，建立具有規模經濟的產業集群，加速信息交流，優化產業鏈結構，構建一條從產品生產到產品銷售的優質產業鏈，形成以龍頭企業為主導，中小企業為主要力量的產業格局，發揮自主品牌優勢，實現產品結構互補、專業化生產與協同合作。依托“一帶一路”打造跨境林木發展模式。充分整合資源、人才、技術、資本等市場要素，集成境外森林資源優勢、林木加工集群發展優勢和園區載體優勢，以企業為主體，市場化運作，構建木材境外采伐、進口加工、倉儲物流、品牌培育、展示交易為一體的跨境木業產業發展模式，把慶安建成黑龍江省中部地區重要的進口木材儲備加工中心、交易中心、市場信息中心和物流中心。
（四）推進循環經濟生態化發展
以建設國家級生態功能區和國家級環境保護與建設示范區為立足點，利用豐富的農作物秸稈、林木廢棄物、林木加工剩余物、稻殼、米糠、牲畜糞便、企業生產的剩余物和廢棄物等，大力發展低消耗、低排放、高效率的循環經濟，推動縣域經濟在轉型中發展、在發展中轉型。“十三五”期末，循環經濟產業實現產值20億元，增加值6億元，稅收超千萬元企業3戶，稅收超百萬元企業4戶，循環經濟產品達到50種以上，實現上市公司3戶，就業超3000人。
大力發展新型能源產業。鼓勵和支持合作組織開發農作物秸稈的收集、儲運、壓塊和造粒項目，確保農作物秸稈收集和利用率達到80%以上，為國能生物質發電項目、慶翔生物質發電項目、銀泉造紙項目、東輝新能源項目解決原料不足問題，促進4戶企業實現全面達產。鼓勵和支持米業加工企業、木業加工企業、畜牧養殖場和養殖大戶開發小型的生物質發電項目和氣化發電項目。鼓勵和支持養殖小區和蔬菜園區開發小型分布式太陽能發電項目。大力發展企業生產剩余物、廢棄物再利用產業。支持恒大集團、東禾集團、鑫利達集團等企業，利用米糠、皂角、低溫粕等開發精深加工項目，生產米糠油、維生素e、糠蠟、谷維素、濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白、食用纖維米、乳清蛋白、大豆蛋白肽、大豆磷脂等高附加值產品。同時，引入大企業、大集團，利用生物質發電產生的灰渣和氣化發電產生的廢棄物，發展生物有機肥項目、新型建材項目，實現資源的充分利用，提升資源貢獻率。
二、實施品牌戰略
堅持品牌開路，擴大對外影響力，占領銷售市場。科學規劃。圍繞打造綠色食品強縣目標，對全縣綠色食品發展進行長遠規劃，依托浙江大學技術團隊，為慶安農產品品牌做系統規劃，統領慶安綠色產業發展。宣傳推介。依托恒大集團、鑫利達集團和東禾集團，通過主流媒體和各類展會，大力宣傳推介慶安綠色食品的安全理念、優秀品質和優良生態環境。政府主導組織加工企業參加北京年貨大集、中國有機食品博覽會、綠色食品博覽會、哈爾濱綠博會等廣泛宣傳推介，提升慶安綠色食品品牌價值。打造名牌。成立綠色大米協會，依托“慶安大米”產地證明商標和地理標識，利用經濟手段、市場手段，對現有大米品牌進行整合，全力打造“慶安大米”品牌，統一對外銷售。成立酒業協會，以原工藝、原瓶、原蓋、原味為切入點，以“你品我嘗還是慶安大高粱”為重點，利用現代宣傳形式和宣傳手段，加大對“慶安大高粱”酒類品牌的宣傳，使傳統品牌發揮新效益。抓住恒大集團在央視大力宣傳“恒大興安”品牌的有利契機，大力宣傳慶安的生態優勢、環境優勢、資源優勢，在打造“恒大興安大豆油”品牌的同時，借勢提升慶安縣知名度，推動慶安“四大產業”知名品牌的打造和推廣。“十三五”期末，打造國內、省內和域內知名品牌100種以上。
三、擴大市場營銷
加強營銷，開拓市場，是推動產業做大做強的關鍵。一是鞏固傳統市場。重點抓住東北、華北、中原、華東、中南、西北“六大”區域市場，在完善已建成300多個銷售網點的基礎這上，進一步開辟新網點，特別是抓住世紀華聯、樂天瑪特、大潤發、美特好和永輝等全國連鎖超市，進一步提升產品覆蓋面。二是拓展高端市場。立足高端消費需求，重點盯住發達地區高端市場，引導企業在北京、上海、廣州等大中城市，建直營店、旗艦店、體驗店，利用現代營銷方式，全力開拓高端市場，提升產品附加值，提高企業經濟效益和社會效益。三是搶占線上市場。與“中米網”建立戰略合作關系，借助淘寶、天貓、京東、1號店等平臺，引導和鼓勵企業進行網上銷售，特別是引導農業合作組織直接參與網上銷售，實現線上線下銷售同步推進。
四、完善園區設施
“十三五”期間，以建設省級重點園區為目標，全力推進園區基礎設施建設，重點實施路網建設工程、給排水建設工程、供熱供氣工程和通訊工程。園區設施更加完善，承載力和集聚力進一步增強。同時，加強與哈南工業新城、利民經濟技術開發區、賓西經濟技術開發區、阿城經濟開發區、雙城經濟開發區和尚志經濟開發區的對接，抓住承接哈爾濱產業轉移和吃配產業溢出的有利契機，以我縣工業園區為依托，全力引進食品加工、醫藥加工、林木精深加工和循環經濟項目，力爭到2020年，入園企業達100戶，實現銷售收入100億，稅金2億元。其中投資超億元企業達到35戶以上，超5000萬元企業達到30戶以上，國家級龍頭企業2戶，省級龍頭企業5戶。
第四章 農業結構做優
以黑龍江省兩大平原現代農業綜合配套改革試驗為動力，圍繞“三個導向”，堅持“四化”聯動，實施“百招十萬”致富工程，推進農業轉型升級和農民增收致富。到2020年，全縣優質糧食穩產保持在25億斤，農田灌溉用水有效利用系數達到0.75, 農作物耕種收綜合機械化率達到98%,農產品精深加工率達到80%以上,綠色食品認證面積全覆蓋，有機食品認證面積達到20萬畝。以100畝為單元，農村土地規模經營面積達到220萬畝，農民人均純收入達到2.2萬元，全縣農村人口實現全部脫貧。
一、綠色產業發展
以“五轉”為路徑，實現糧食優質穩產、農民持續增收。一是向優質上轉。每年實施旱改水5萬畝，到2020年，水田面積發展到170萬畝，品種向大長粒、有香味上調，主打有慶安特色的優質高端大米。建設30萬畝非轉基因高油大豆基地，高油、高蛋白專品種大豆面積發展到50萬畝。建設主要糧食作物新品種鑒選與展示基地，加快穩產、抗逆、優質,并且適宜機械化管理的優良新品種引繁和推廣。二是向特色上轉。積極發展青貯玉米、紫葉苜蓿等飼草作物，面積達到20萬畝；大力發展瓜果蔬菜、芽豆、菜豆、粘玉米、雜糧等特色作物，面積達到25萬畝，食用菌發展到1.5億袋。三是向良法上轉。嚴格按照作物生產管理標準和生產日歷全程組織農業生產。水稻實現“兩供三精”（即供商品芽籽、供商品苗，精準施肥、精準灌溉管理、精準植保）標準化管理，2020年智能催芽全覆蓋，統一購種催芽、工廠化育秧占比分別達到85%和25%。旱田重點推廣玉米大壟雙行通透栽培技術、大豆壟三栽培技術和蔬菜推廣移栽套復種技術，全力提高單位面積產出。四是向綠色上轉。更新引進先進實用機械，推行先進耕作模式，擴大秸稈根茬粉碎還田面積；改善施肥方式，全面推行配方施肥，多積多施農家肥和生物肥，從根本上改善土壤性狀，增強土壤地力水平。落實“三減”要求，全力抓好農產品質量安全體系建設，實行生資購銷、種植、加工銷售全程記錄制度和質量溯源，逐步實現我縣農產品從農田到餐桌的全程質量控制。到2020年，慶安農產品全部掛上“綠標”。五是向產業上轉。進一步健全龍頭企業和農民利益聯結機制，實施“農戶+企業+基地+互聯網”、“企業+合作社+農戶+基地”等一體化發展模式，到2020年訂單種植面積發展到150萬畝，股份合作、利益分紅等緊密聯結形式超過50%。重點抓好“以稻米產業為主導產業、加工龍頭企業帶動、產業生產要素集聚、體制機制創新、三次產業高度融合、農民增收渠道拓寬”的現代農業產業園建設項目，充分發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用，推動慶安縣農業結構性改革、農民增收和產業發展。整合、技改、新建一批精深加工項目，延伸水稻、玉米、大豆、高粱、肉類等產業鏈條，不賣原字號產品，提升慶安農產品附加值，堅持向市場要效益，培養農民市場意識，引導農民主動對接消費群體，銷售特色農產品，實施電子商務進農村工程，每個鄉鎮和中心村都要建設電商代辦點。加快推進互聯網+農業新業態，擴大慶安農特產品網上交易量，實現線上線下同步發展，推進既要種得好、更要銷得好，讓優質農產品賣上好價錢。
二、畜禽規模養殖
把畜牧業作為富民增收的重要產業，推進過腹增值，實現主輔雙強。重點發展肉牛、大鵝、林下雞規模養殖。到2020年，畜禽規模養殖場達700個以上，肉牛飼養量達20萬頭以上，禽類飼養量達1200萬只以上，奶牛飼養量達5000頭以上，生豬飼養量達160萬頭以上，步入生豬調出大縣行列。牧業總產值達到30億元，比“十二五”期末翻一番，徹底扭轉畜牧產業短腿局面。一是推進規模養殖。積極引進畜產品加工龍頭企業，通過“企業+農戶+合作社+互聯網+冷鏈物流”等形式，推動畜牧產業升級。突出主導品種，實施專業場、專業戶和養殖小區相結合，走多村一品、多鄉一業的發展道路。2020年全縣規模養殖比重達70%以上。二是推廣畜禽良種。生豬以杜洛克、大約克、長白等為主推品種，發展三元雜交豬“寶塔式”繁育體系，提高飼料報酬和瘦肉率；肉牛推廣西門塔爾、夏洛萊品種，提高良種化程度。完善配種站點建設，奶牛、肉牛要全部使用凍精配種，豬人工授精和羊改良面達到80%以上。從事專業養殖的農民達到2000戶。三是加強動物防疫。全面落實重大動物疫病強制免疫等綜合措施，建立動物疫病可追溯制度，實現全程監管。建立一支專業、高效的防疫檢疫監督技術隊伍，強化村級動物防疫員隊伍建設，增強一線動物疫病防控能力。四是保證畜產品安全。嚴格實施動物免疫標識，強化動物及其產品的檢疫措施，產地檢疫開展面達100%，入場屠宰檢疫率達100%。強化種畜禽、獸藥、飼料的監測檢驗工作，嚴打制售假劣種畜禽、獸藥、飼料、違禁藥品的非法活動。
三、深化農村改革
一是推進土地確權登記。把握政策，抓住機遇，到2016年底，完成14個鄉鎮土地確權登記頒證工作。穩妥開展農村土地經營權、農民住房財產權、林權等抵押貸款，拓寬三農直接融資渠道，幫助群眾解決資金投入問題。二是培育新型經營主體。堅持發展規范并舉、數量質量并重原則，大力發展以種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等為主的新型經營主體。到2020年，全縣各類農民專業合作組織發展到1500個，全縣土地規模經營面積達到220萬畝，其中集中連片經營1000畝以上標準的達到100萬畝。三是創新金融服務產品。發揮農村土地流轉服務中心作用，擴大與國開行、省建行的合作，著力引進更多金融機構參與涉農貸款，解決新型經營主體發展資金難題。探索眾籌模式，引導全縣干部和社會各界參與涉農領域投資，特別是干部可以通過工資卡抵押貸款，參與百招十萬致富工程。四是建立多元服務體系。完善縣鄉村三級土地流轉服務中心（平臺）建設，搞好土地流轉服務。鼓勵支持新型經營主體拓展服務業務，推廣瑞豐農業服務公司 “五農一體”綜合服務模式。抓好技術推廣服務，鼓勵農技人員以技術承包、技術入股分紅等方式開展經營性服務，領辦幫辦一批服務型農業合作組織。
四、呼蘭河流域綜合開發
圍繞市里大規劃，整合資金，集中力量，以呼蘭河干流和9條一級支流為重點，大力實施水庫建設工程，堤防加固工程，小流域生態治理工程，中低產田改造工程，圍水特色種植養殖工程，圍水旅游開發工程。全力推進呼蘭河流域綜合開發，發展圍水經濟，做好控水、節水、凈水、興水大文章。“十三五”期內，重點實施十六道崗水庫項目，爭取在“十三五”期末完成建設，擴大地表水灌溉面積，根治汛期洪澇成災、枯水期灌區渴水問題。升級改造155座塘壩，完成呼蘭河、格木克河等河流的堤防加固工程和豐田渠首、安邦河渠首、福成渠首續建改造工程，提高御洪減災能力和水資源調控能力；規劃水電站1座，改造4處澇區，治理10個小流域；改造7處萬畝自流灌區，實施18萬畝節水增糧項目，推進水價改革，推行最嚴格水價制度，實現水資源優化利用。完成248個自然屯7.85萬人的飲水安全工程建設。開發6項水產畜牧養殖項目，3個圍水旅游項目，發揮水資源對經濟社會發展貢獻率。
第五章 現代服務業做活
現代服務業是體現經濟發展程度的重要標志，能夠聚集人流、物流、商流、資金流、信息流，擴大消費。充分發揮我縣交通便利，臨近哈爾濱、綏化和伊春的區位優勢，著力把我縣建設成綏化東部重要交通樞紐、物流集散地、休閑娛樂中心和哈伊線重要旅游節點城市，構筑消費高地，打造新的經濟增長極，不斷帶動消費和就業，增強縣域經濟發展活力。
預計到“十三五”期末，全縣社會消費品零售總額實現54億元，年增長12％以上。商品市場成交額達到35億元，年增長5％以上；電子商務銷售總額達到5億以上。
一、繁榮商貿流通業
加快流通市場體系建設。加大專業市場培育力度，重點改造升級興隆農貿市場，新建農產品交易市場、二手車交易市場、再生資源專業分揀中心、報廢汽車 回收拆解中心、冷凍廠改擴建等項目建設，并加速農村市場體系培育建設，形成以縣城為中心、輻射主要中心鄉鎮的商業流通市場體系。完善商貿服務體系。建設三星級以上酒店6座，建設順應現代人購物、娛樂、餐飲多元化消費需求大型城市綜合體3個，大型超市2個，努力把慶安縣打造成具有濃厚現代商業氣息的中心城鎮。大力發展現代物流業。進一步優化物流發展空間布局，不斷完善和提升物流節點功能，引進和培育壯大物流企業。以現有區位優勢為依托，規劃建設1處農產品物流園；以恒大糧油項目為依托，在縣城培育1－2家大型現代物流中心；投資1400萬元，在14個鄉鎮所在地各修建一個農村物流站點，全面提升縣域物流產業發展水平。
二、積極發展養老服務業
推進養老服務體系建設。城鎮以建設慶安縣綜合養老服務中心等四個大型養老機構為重點，農村以改建、擴建五保三院、四院為重點，在多個鄉鎮（勤勞鎮、慶安鎮除外）分別建設一個養老機構。同時在興辦公辦養老機構的基礎上，通過資金補貼、政策優惠、輿論引導、市場運作等多項措施，大力推動民辦養老機構建設。突出醫療和養老的有效銜接和融合發展，加快推進醫養結合新型養老模式，建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系。基本實現每千名老年人擁有各類養老床位40張，90%的城市社區建立養老服務站。農村五保對象集中供養能力達70%，三分之一的農村社區開展居家養老服務。
推進家庭服務體系建設。堅持政策扶持和規范管理相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育、清潔衛生、區域安全、勞動代理等能滿足家庭特色需求的業態，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業，加強養老服務市場監管，培育家庭服務市場，逐步建立比較健全的、惠及城鄉居民的、多種形式的家庭服務體系。
三、活化金融體系
實施金融戰略，打造優良的金融資本環境。加快信用體系建設，開展打擊逃廢銀行債務專項行動；加速推進農信社轉制農商行，力爭“十三五”中期完成轉制工作；打擊非法集資，規范社會融資行為，用良好的金融環境吸引更多的金融機構進入慶安，力爭“十三五”時期成功引入1家以上金融機構進駐慶安；加強信用環境建設，形成全社會、各部門共同參與的良好局面，確保我縣信用環境、信用中介環境和金融環境得到明顯改善，營造誠實守信的社會氛圍，為金融支持縣域經濟發展提供良好環境。
支持企業上市融資。強化金融業務知識培訓，對上市企業予以獎勵，加大宣傳引導力度，鼓勵更多企業在主板、創業板、新三板和區域股權交易市場上市融資，力爭上市掛牌企業總數達到10家以上。
努力提高本地區的存貸比。增強銀行放貸主動性，強化金融營銷，創新金融產品，加大貸款投放力度，引導金融資金重點投向實體經濟，著力解決中小微企業融資難、融資貴問題，推進融資擔保體系建設，降低金融機構貸款風險。到2020年末，銀行存貸比達到75%。
拓展融資發展渠道。在嚴守債務警戒線的基礎上，依托金源城投公司依法適度舉債融資發展，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。建立對違法違規融資和違規使用政策性債務資金懲罰機制，加大對政府性債務管理和監督檢查力度。
完善銀企對接機制。健全完善企業融資服務體系，強化中小微企業融資擔保公司的管理，加大融資擔保機制、服務和監管力度。同時，各金融機構以我縣土地流轉中心為依托，深化金融產品創新，全面推出土地經營權抵押貸款模式。
四、積極發展“互聯網+”
制定并嚴格實施《慶安縣電子商務發展規劃》，推進流通方式創新，積極發展電子商務，完善電子商務基礎設施，重點向中小企業、重點行業和區域在第三方電子商務交易與服務推廣。以電子商務進農村等項目為依托，推進農村連鎖超市、村級綜合服務站建設，重點發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和組織形式。到2020年，通過兩個階段實現總體目標。第一階段是構建“互聯網+三農”初步格局，在實現生產、生活用品下鄉的基礎上，圍繞我縣農產品的核心米業產業，在鞏固歷史銷售渠道的同時，充分利用互聯網優勢，建成自己的電商銷售平臺，使該產業產品銷售由傳統的線下銷售模式走向線上，進而帶動其他農產品的線上銷售。完成“慶安大米”的品牌整合與打造，實現區域公共品牌的價值提升，達到企業增效，農民增收目的。第二階段是構建“買龍江，賣全國”，完成從“互聯網+三農”到“互聯網+n”的最終目標，培養10家以上知名電商企業，打造百個鄉村服務網點，發展千家商業店鋪（網店），帶動上萬個就業崗位，實現銷售總額5億元。
五、加速發展特色旅游產業
樹立發展大旅游理念。推進旅游區域合作，加快旅游資源整合重組，堅持特色發展，融合我縣特有的歷史、民俗、文化、生態等要素，建設哈伊線重要旅游節點城市，打造小興安嶺余脈知名的田園生態養老、山水人文養生、民俗趣味養心旅游目的地，大力實施“一心兩翼”發展戰略，充分發揮我縣“中國綠色食品之鄉”的生態環境優勢，打造以縣城格木克河濱水景觀帶、伊綏輔線和雞訥沿線現代大農業示范帶、呼蘭河兩岸濕地走廊、勤勞鎮曙光新邨、平安鎮民族新邨等為代表的中心生態景觀與民族特色旅游觀光區；充分發揮我縣“五七”干校歷史文化遺產的時代人文優勢，建設以“五七”干校歷史博物館、柳河水庫綜合開發等為代表的南翼歷史文化與生態旅游體驗區；充分發揮我縣位于“林都”伊春門戶的地理區位優勢，建設以致富鄉興隆山莊、望龍山山莊、十六道崗水庫等為代表的北翼森林山水風光旅游休閑區。“十三五”期間，力爭把同樂秀水山莊打造成aaa級景區。
加快培育旅游行業。引進旅游機構，重點扶持有潛力的旅游企業,鼓勵通過合作、兼并、收購等形式整合成大型旅游產業集團，鼓勵社會資本參與旅游資源開發，鼓勵發展自駕游、騎行游、背包游等新興旅游形式，實施“互聯網+旅游”計劃，大力推進營銷模式創新和業態創新，推動傳統旅游向智慧旅游轉型。完善政策導向和基礎設施建設，完善各項配套服務體系和管理體制，形成具有較高檔次的配套服務體系和適合市場運營的管理體制，使旅游業年接待能力達到50萬人次。
加快旅游產品開發。對我縣旅游商品資源進行全面普查，充分挖掘具有民族文化、時代精神、地域特色的旅游品牌產品，重點開發完善慶安綠色食品、“五七”紀念品、慶安版畫、慶安山特產品和各種手工藝品，充分彰顯地域文化特色，豐富我縣旅游市場，使旅游業成為縣域經濟新的增長點，把慶安建設成為區域旅游名縣。
第六章 城鄉環境做美
以城鄉統籌一體發展為方向，以“1540”城鄉發展戰略為統領，加快城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障協調推進，守護藍天碧水青山，建設生態慶安。到2020年，主次干道硬化率達到95%、燃氣普及率達到60%、供水普及率達到95%，垃圾無害化處理率達到95%、污水處理率達到95%、人均住房面積達到36平方米。撤并20%的自然屯、建設30個中心村、打造5個重點鎮。
一、完善城市載體功能
以建設國家級園林城市為目標，遵循“山城特色、歐式風格、森林綠化”風格的主基調，提升城市品位，完善城市功能。立足中心城市標準完善規劃。重點完成城市總體規劃修編、新城區控詳規劃、老城區控詳規劃和工業園區控詳規劃，進一步明晰“三區”發展框架，建立老城區、新城區、工業園區“合理分工、相對獨立、改老開新、以新帶老”的發展模式，擴大縣城發展空間，實現城市形態由“單中心圈層式”發展向“三中心組團式”發展的基礎性跨越。實施管網落地、明線落地工程。統籌城市新城區建設和老城區改造，兼顧各類管線的實際發展需要，建設城市地下綜合管廊。到2020年，老城區主要街路全部配套建設地下綜合管廊，給排水、供熱、通訊、電力等管線全部進入地下綜合管廊進行統一管理，新城區建設同步推進地下綜合管廊建設。實施道路整修工程。投資2億元，新建城區道路9條，新增道路長度8028延長米，形成縱橫成網、內圍貫通、外圍成環的城區路網體系。農村改擴建里程387.9公里。拓寬改造國道伊哈公路（g222）過境段38公里；慶木路、慶柳路（縣路升級為省路）80.6公里；拓寬改造10條鄉級公里250.5公里。改造危橋36座，實施公路安全生產防護工程197公里，修建公鐵立交橋1座。在10條農村線路上修建50個客運停靠站，基本形成縣鄉村屯互通的公路網化格局。實施“三供三治”工程。實施原東水源地升級改造工程，改造老舊供水管網85公里；實施供熱擴建工程，新建3臺130t/h燃煤循環流化床鍋爐,新增供熱能力450萬平方米；實施供氣工程，到2020年，日供氣量達到2萬立方米；實施雨水排水管網工程，新建雨水管道主干線16公里、雨水口連接管28.25公里、雨水提升泵站3座、雨水出水口3座。實施城市綠化工程。堅持增加綠量，突出特色，創建精品的原則，推進拆遷還綠、拆違補綠、拆圍透綠工作，實現縣城大綠、庭院增綠、道路建綠、廣場造綠的目標。重點擴建人民公園、新建鐵北森林公園，徹底改善縣城生態環境。實施城市管理綜合整治工程。推進城市停車場建設，規劃建設2至3處城市停車場，鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場；推進專業市場建設，規劃建設一處大型專業市場，充分發揮市場對經濟發展的帶動作用；推進老舊小區改造，結合既有居住建筑節能改造，對破損嚴重、存在安全隱患的老舊小區逐年進行改造，同時對臨街商業用房的牌匾、廣告、空中垃圾等進行綜合治理，逐步消除老舊小區各種隱患，完善小區功能，創造優美環境、提高人們的生活質量。到2020年，改造老舊小區50個；推進城鄉生活垃圾資源化處理，建生活垃圾資源化處理車間1座，生活垃圾壓縮轉運站13座，垃圾收集間13座，各鄉鎮垃圾收集箱3800個，配套16噸垃圾壓縮車28輛，5立方米垃圾轉運車260輛。
二、全力打造重點鎮
按照不同區位條件劃分成地域經濟區，根據經濟聯系的密切程度和區位關系，強化功能分區與整合集聚，實行集約化開發和規模化建設，著力形成空間布局合理、區域特色鮮明、生產要素和資源都得到充分發揮的產業空間布局。區域產業空間布局分為三個經濟區，即北部經濟區、中部經濟區及南部經濟區。一是以同樂鎮、勤勞鎮為中心，包括區域內的發展鄉與致富鄉的北部經濟區。圍繞現有的農業資源，望山省級森林公園、朝鮮民俗文化村等，重點發展綠色食品加工、旅游業、養殖業，形成環境宜人、產業特色突出的特色旅游經濟區。二是以中心城區為核心，包含慶安鎮、久勝鎮、平安鎮、豐收鄉、歡勝鄉、民樂鎮的中部經濟區。依托g222國道與慶木公路為發展帶，產業發展以工業園區為依托，重點發展綠色食品、醫藥、林木加工、循環經濟“四大產業”，形成城市綜合經濟區。三是以大羅鎮、新勝鄉為中心，包括巨寶山鄉、建民鄉的南部經濟區。重點發展綠色農業、旅游業、現代物流業、為未來發展綠色食品強縣奠定基礎。
三、加快美麗鄉村建設
按照“看得見青山綠水、留得住美麗鄉村”的發展方向，堅持“科學規劃布局美、設施完備生活美、村容整潔環境美、服務健全身心美、創業增收致富美、鄉風文明和諧美”的“六美”要求，全面推進改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現象，扎實開展凈化、硬化、綠化、美化等“四化”工作，逐步強化農業產業、公共服務和精神文明建設，實現 “百村示范千村達標”建設目標。重點打造“三帶”，伊綏輔線、雞訥沿線和慶柳路綜合產業帶建設，建設14個示范村和17個達標村，逐步打造設施完備、環境優美、生態宜居、文明富裕的全省一流美麗鄉村。
四、推進生態文明建設
以建設國家級生態功能示范區為目標，編制實施《慶安縣生態功能區建設規劃》。完善相關機制，抓好節約型產業體系建設，發展循環經濟，加強環境治理，建設生態文明。到2020年， 縣轄區內水質達到相應水體環境功能要求，集中式飲用水源地水質達標率100%，城市建成區污水集中處理率≥96，受保護地區占國土面積比例7%以上；森林覆蓋率65%以上；礦山生態破壞復墾恢復率80%以上；工業固體廢棄物處置利用率達98%以上；生活垃圾無害化處理率達85%以上；工業危險廢物和醫療垃圾安全處置率達到100%。實施水環境保護工程。加快城區排污管網工程、鄉鎮污水處理廠建設和格木克河等流域治理。重點實施水土保持綜合治理、城鎮黑臭水體治理、新水源供水工程環境綜合整治、污水再生利用、污泥等有機物集中處理、瑞格制藥污水處理站、中桂制藥廢水處理、銀泉紙業污水處理站、農村飲用水安全保護、污水管網改造、雨污分流等工程項目。實施大氣環境保護工程。大力推行煤氣、天然氣、液化石油氣、電等優質能源替代煤炭，實現能源供應和消費多元化發展。積極推進我縣風力發項目和太陽能利用工程等新能源建設工程。實施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制；加大淘汰能耗高、污染嚴重的老式生產工藝，推廣新技術和新工藝；加快燃煤和生物質等重點企業脫硫脫硝設施建設，逐步擴大脫硫脫硝范圍。實施生態環境修復工程。實施森林生態體系保護與建設計劃、草原生態系統保護與建設計劃、濕地生態系統保護與建設計劃。重點推進雞訥路、伊綏輔線、平安鎮環線等主要道路的綠化，調整樹種，完善規模標準，打造縣內景觀示范帶；推進久宏、民族、興隆、永進和豐年五個重點園區沿路綠化；推進14個示范村、17個達標村綠化；推進呼蘭河、歐根河、格木克河流域等主要河流沿岸綠化。實施農村環境保護工程。通過開展農村連片綜合整治，重點加強農村飲用水源地建設，加強農村垃圾污染治理，加強農村河道整治工程，建立一批污水處理及綜合利用示范試點工程，對規模化畜禽養殖場、養殖區進行污染綜合治理。
第七章 民生福祉做實
民生福祉提升是我縣未來五年經濟發展的終極目標，圍繞這個目標強化政府公共服務職能，全力發展民生和社會事業，加大民生財政投入，提高人民群眾的幸福指數。
一、實施扶貧開發建設
到2017年末，確保全縣9個貧困村，10,994貧困人口全部實現脫貧，貧困人口均可支配收入達到當地農村人均可支配收入的50%以上，與全省同步實現小康。實現“兩不愁”、“三保障”目標。2018年、2019年，鞏固脫貧成果，穩定實現全縣貧困人口，在義務教育、基本醫療和住房安全等方面得到保障。
通過發展特色產業推進脫貧。大力開展產業脫貧攻堅，按照“一村一品”的特色產業發展格局，將貧困村打造成帶動貧困戶增收致富的特色產業村。加快龍頭企業發展，重點圍繞水稻、玉米、大豆等優質農產品資源，扶強扶壯現有21家市級以上龍頭企業梯次晉級，提高企業輻射帶動能力。加快發展養殖業，在旱田區、近山區、靠河區的貧困村大力發展畜牧養殖，重點通過與農發行政策性金融扶貧合作，扶持貧困戶發展大鵝、肉牛、豬、肉雞、蛋雞等畜牧養殖增收。加快發展特色種植業，圍繞綠色高效經濟作物種植，大力發展掛袋黑木耳、設施蔬菜、優質雜糧等特色產業，形成產業，拓寬銷路。大力發展專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，有序推進貧困村土地流轉，鼓勵貧困村依法采取轉包、轉讓、股份合作等形式，自主流轉承包地，集中連片向家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型扶貧經營主體流轉。
通過興辦“互聯網+”新興行業推進脫貧。加快推進貧困村屯通信管網建設，實現貧困村互聯網全覆蓋。發展電子商務新興行業，通過“互聯網+農業”銷售平臺，充分利用電商企業線上線下，連接國內外兩個市場的優勢，搞好線上銷售，拉動農產品基地快速發展，由種得好向賣得好轉變。利用互聯網開展愛心眾籌活動，增加貧困戶農產品銷售收益，解決生產生活難題，促進脫貧解困。積極推進“互聯網+扶貧”模式，通過互聯網建立精準扶貧大數據庫，對貧困戶實行精準識別、精準幫扶、精準管理。加快貧困村及周邊電商服務網點建設，加強農村電商人才培訓，對開設網店的貧困家庭給予網絡資費補助和小額信貸支持。
通過強化職業技能培訓推進脫貧。全面落實“雨露計劃”、“科普之冬”、“新型職業農民”等各種培訓，積極整合各種技能培訓資源，加大貧困勞動力職業技能培訓和職業教育培訓，促進轉移就業穩定增收。鼓勵支持返鄉農民工到貧困村創辦企業、發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，帶動貧困戶開展就業創業，實現脫貧致富。
通過強化財政金融支持推進脫貧。建立與精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入機制，在當年縣財政收入增量中，拿出10%作為專項扶貧預算，同時在當年清理回收可統籌使用的存量資金中，拿出15%的資金用于精準扶貧。加大創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度，穩步擴大貧困村互助資金和小額扶貧貸款使用額度。
通過開展鄉村文化旅游推進脫貧。重點實施好新勝鄉新柳村的柳河紅色旅游項目，依托柳河水庫配套開展農家樂、瓜菜采摘、林下雞和生態魚養殖等項目，助推全村貧困戶實現增收致富。以此為引導，發展一批集休閑、娛樂、度假為一體的山林生態旅游、民俗風情旅游具有地方特色的旅游產業。
通過實行政策保障“兜底”推進脫貧。加大醫療救助力度，對參加新型農村合作醫療的貧困人口個人繳費部分由當地財政補貼，門診統籌實現貧困人口全覆蓋，報銷比例再提高5個百分點，降低貧困戶大病費用實際支出。要把農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有機結合，實現貧困線與低保線“兩線”合一；對貧困人口中符合最低生活保障條件的要全部納入低保救助范圍，做到應保盡保，適時提高低保標準，實現兜底脫貧。
二、全方位擴大就業和再就業
加強技能培訓。貫徹落實省委、省政府下發的《黑龍江職工素質建設工程五年發展規劃》，大力加強職業技能開發，鼓勵民間辦學，加強職業指導教育、再就業培訓和創業培訓，提升職工就業能力。
完善扶持政策。鼓勵就業和創業，加大小額就業擔保貸款和社保補貼的發放。制定和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的政策，嚴格執行保障女性享有平等的勞動就業與收益分配權的法律法規，進一步完善促進婦女就業和創業的各項政策措施。
健全服務體系。扶持本地勞務派遣機構發展，由勞務派遣公司與大型企業簽訂勞動用工合同，保障勞動者的合法權益；拓寬就業渠道，鼓勵下崗失業人員自謀職業，把服務網絡延伸到鄉鎮和社區；發揮創業典型的引帶作用，鼓勵農業離鄉創業，吸引域外家鄉能人返鄉創業。
三、全面辦好教育事業
建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，縮小城鄉和區域間教育差距，提升師資水平和教學質量。“十三五”期間完成7所農村學校教學樓、食宿樓、5所體育場館、一所高中和高標準實驗樓。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各類學校的數字化教育服務體系。到2020年，全縣中小學專任教師全部達到國家規定的合格學歷。
普及學前教育。大力發展公辦幼教機構，鼓勵支持民辦幼教機構的提檔升級。充分利用農村中小學布局調整的富余校舍和教師資源，新建擴建5所托幼機構，在小學附設學前班。到2020年，全面普及學前一年教育，農村基本普及學前兩年教育，城鎮基本普及學前三年教育。提升義務教育。基本實現區域內均衡發展，全面提高普及水平，全面提高義務教育質量，鞏固義務教育普及成果。嚴格執行義務教育國家課程標準、教師資格標準。繼續開展“大課間”活動，增強學生體質，減輕中小學生課業負擔。到2020年，小學、初中入學率均到達100%，實現高標準高質量的九年義務教育。加強高中教育。擴大現有普通高中的辦學規模，逐步提高一中、三中的教學質量和師資水平，發展優質高中教育。“十三五”期間，全面普及高中教育。高考重點本科段進段率、一般本科進段率、升學率、文理科前十名比例均居全市前列。支持特殊教育。鼓勵和支持各級和各類學校接受殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。加大對特殊教育的投入，鼓勵和支持特殊教育學校的發展，加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實現殘疾學生免費高中教育。推進職業教育。加強職業學校的人才培養與企業的“零距離對接”，形成職業學校與企業之間的良性互動，達到校企共贏的目標。與企業聯合開設專業，實行定向培養，并選派專業技術骨干為學生授課。爭取國家專項資金2000萬元，建設慶安縣職業技術教育中心學校農業機械化、畜牧養殖實訓基地，加大對農業機械、畜牧養殖專業技術人才的培養。
四、全力發展醫療衛生事業
到2020年，全面建立起適應全縣經濟社會發展和人民群眾健康需求的醫療衛生服務體系和公共衛生服務體系，醫療衛生綜合服務水平達到全省中上水平，使人民群眾健康水平進一步提高。
推進公立醫院改革。圍繞政府辦醫的公益性，進一步鞏固完善公立醫院改革成果，重點落實財政補償、人才培養、基礎建設、設備采購、債務化解等相關政策。深入實施好人事制度改革和績效分配制度政策，充分調動醫務人員的積極性和創造性。
落實惠民政策。重點落實好“兩個增長”。一方面，抓好人均等資水平不斷增長的新型農村合作醫療。提高籌資標準、政策補償標準，確保參合率在98%以上。實現異地既時結算，探索分級診療和總額預付、單病種預付等補償方式，著力解決看病貴和因病致貧的問題；另一方面，抓好人均公共衛生服務經費不斷增長的基本公共衛生服務。加強婦幼保健、疾病預防控制、突發公共衛生事件應急處理和衛生監督等多項服務，建立覆蓋全縣的衛生預防監測網絡。
提升服務能力。加大基礎設施建設。圍繞婦幼保健、社區衛生、應急救助、信息化建設和農村衛生改革重點項目，積極爭取資金，完善基層醫療衛生基礎設施建設；加快對外合作。通過改革的手段，實施重組、引進、股份合作、托管等多種方式開展合作共贏，引進先進的項目、技術和高端醫技人才。
推進社會辦醫。深入實施國家和省關于加快衛生事業發展的指導意見，大力發展民營醫院和30個社區衛生服務醫療機構。完善縣鄉村三級衛生服務網絡，優化配置種類醫療資源，增強醫療衛生競爭力和服務能力。
五、推進保障性安居工程
“十三五”期間，抓住政策機遇，加大保障性住房、棚改和農村危房改造的推進力度。建設公共租賃住房1500套，建筑面積9萬平方米；擴大保障房的覆蓋面，以解決城市低保、低收入家庭住房困難問題為中心，擴大到中低收入家庭及外來務工人員，改善居住條件。2020年底前，對符合公共租賃住房保障范圍，申請公共租賃住房的低保、低收入、中低家庭及外來務工人員家庭做到基本解決。城市低保、低收入住房困難戶的住房保障范圍達到100％，中低收入及外來務工人員的住房保障范圍不低于家庭總戶數的50%。多渠道籌集保障性住房建設資金，積極引導社會資金參與保障性住房建設運營。進一步完善保障性住房申請、審核、退出等制度，規范保障性住房使用。棚戶區改造戶數為6806戶，計劃征收面積為59.82萬平方米；計劃建設保障房套數為6806套，建筑面積67.77萬平方米。到2017年底前，我縣將完成全部的棚戶區改造任務。鼓勵支持農村危房、泥草房、抗震房的改造，嚴格落實國家資金扶持政策。
六、完善社會保障
健全完善機關事業單位和企業離退休人員基本養老保險，發揮稅務征收優勢，強化基金征繳，保證養老金按時足額發放；建立和完善基本醫療保險等多層次的醫療保險體系，將醫療保險覆蓋面擴大到城鎮所有用人單位及其職工，并逐步將有條件的鄉鎮企業及其職工納入實施范圍；完善失業保險制度，擴大失業保險覆蓋面，加快形成失業人員基本生活保障和促進再就業機制；全面開展工傷保險、生育保險和農村社會保險，加強基金管理，逐步擴大覆蓋范圍。加強城鄉社會福利事業建設，貫徹落實社會救助暫行辦法，完善社會救助體系。全力做好低保、五保、醫療救助、臨時救助和急難救助等各項救助工作，適時調整補貼標準，特別是調整城鄉低保標準，按照不低于上年度城鄉居民人均消費性支出的30%確定。完善優撫救助保障機制，積極開展慈善救助、社會捐贈、群眾互助等救助活動。統籌各方資源，編密織牢基本民生安全網，切實維護困難群眾生存權益，不斷促進社會穩定和公平正義。確保（2016——2020年）婦女兒童發展規劃的執行，保證各項指標如期達標。
七、豐富群眾文體生活
加快文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系。“十三五”期間重點爭取中央及省財政支持，建設面積為1.2萬平方米的影劇院和文體活動中心，建設地標性文化建筑，打造城市文化名牌。成立集創造、展覽、人才培訓、對外交流于一體的慶安縣美術館。推動鄉鎮文化站及農家書屋提檔升級，整合文化設施資源。在縣城和鄉鎮分別建設集宣傳文化、黨員教育、圖書閱覽等綜合性文化服務中心4個和6個。繼續推進文體中心廣場建設，到2020年每個行政村都有建設1個文體活動廣場。建立政府向社會力量購買公共文化服務機制，積極培養和創造一批具有地域特征、民政特點、歷史特色的文化藝術品牌和文學精品。加大文化產業發展力度，推進版畫產業快速發展，力爭到2020年末，使版畫產業規模化、市場化。
進一步加強學校體育工作。全面推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證學生每天鍛煉一小時的體育鍛煉時間。利用體育彩票公益金，并引導社會投入，建設社區體育設施。大力發展農村體育，鄉（鎮）政府要把體育工作納入小城鎮建設的發展規劃。村屯休閑廣場、水泥板籃球場，覆蓋率達到100％，為農民參加體育活動創造條件。大力發展體育賽事工作，每年承辦省、市級比賽3次以上。
實施廣播電視惠民工程，開展無線地面數字電視業務，為豐富全縣百姓精神生活創造先決條件。完善廣播電視和網絡監控體系，保證廣播電視節目和網絡內容的安全。
第八章 社會治理做細
社會治理關系千家萬戶，關系經濟社會發展，是社會和諧穩定的晴雨表。堅持問題導向，全面加強和創新社會治理。堅持依法行政、司法公正，體現政府公權力，讓群眾時刻感受到公平正義。
一、強化社會治安綜合防控體系建設
著重突出“打擊防控”體系建設，強力推進平安慶安建設。重點實施“五新一大”工程。堅持“嚴打”新常態。把打擊對準涉黑涉惡、吸毒販毒、聚眾賭博、暴力犯罪、網絡犯罪、“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全和社會穩定的違法犯罪。培育復制新典型。繼續把“四大員”“四聯包”和“一崗三聯”模式鞏固好、完善好，積極探索“四網一區”立體化治安防控機制，建立立體化大治安防控網絡。創新綜治新模式。以信息化為引領，以基礎建設為支撐，構建科學高效、運轉協調的社會治理系統工程。推進“三網”互動、多元聯動，提升互聯網+內涵外延，切實增強社會管理創新性。打造綜治新平臺。加快綜治信息化建設，把社會管控層級延伸到社區、村屯，把各種要素和基本信息全部錄入數據庫，提升社會管理能力和水平。構建網安新機制。構建網上治安防控體系，提高網上發現處置、防范控制和偵查打擊能務。建立網上網下聯管聯控機制，做到依法治理、輿論引導、社會面管控“三同步”，實現網下實體戰和網上輿論戰共贏。做實“天網”大工程。依托智慧慶安建設，做實“天網”大工程。科學籌劃，合理布局，有效擴大城鄉“天眼”覆蓋面。健全機制、整合資源，把智慧慶安建設與“天網”工程建設有效銜接，實現信息互通、資源共享。
二、強化社區服務管理體系建設
完善城鄉社區服務管理體系建設，增強城鄉社區服務功能，多渠道開展流動人口服務管理、社會保障、社會救濟、醫療衛生、環境管理等多元化服務，實現政府公共職能社區全覆蓋，完善網格化、立體化社會安全穩定防控體系。主要建好“六個一”，即一個公共服務中心、一個文體休閑廣場、一個大型農貿市場、一座大型超市商場、一處休閑健身活動場所、一批公益事業項目，使小城鎮具有與本地人口規模相適應的就學、就醫和文化體育等活動場所，推進公共服務向小城鎮覆蓋，使農民享受到更多的公共服務實惠。
三、強化社會矛盾糾紛調解體系建設
緊緊圍繞“兩查一訪一滿意”的工作要求, 堅持“化老控新”、“六個必須”的原則，大力推進“互聯網+信訪”，減少信訪存量，控制信訪增量，規范信訪秩序，嚴格依法治訪，提高信訪工作科學化水平，維護群眾合理訴求。完善人民調解、行政調解、司法調解三調聯動和防止矛盾激化的“三調一防”工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。
四、創造優良經濟發展環境
牢固樹立全局意識，形成濃厚的“為慶安創優環境作貢獻光榮，給慶安創優環境抹黑可恥”的輿論氛圍，把改善經濟發展環境變成全縣上下的自覺行動。打造優良的政策環境。敢于突破條條框框的束縛，創造性地用足用活用好國家政策法規；立足縣情實際，研究制定更具吸引力的優惠政策，在規費征收、土地轉讓、重金獎勵等方面最大限度地吸引投資者；打造優質的服務環境。繼續深化行政審批制度改革，通過紀律約束、行風評議、“政務超市”等形式，著力解決審批事項過多、掣肘和梗阻等辦事效率不高的問題，不斷完善快捷高效的辦事體系。嚴格規范各種檢查、處罰行為，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派，全面增強經濟社會發展活力和對外吸引力。
五、加強社會主義精神文明建設
大力弘揚社會主義核心價值觀，加強宣傳教育和輿論引導，引領積極向上的社會風尚，深入治理社會不文明現象；破除封建迷信，崇尚科學文明，倡導科學、健康、文明的生活方式；大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德和加強青少年思想道德教育，切實保障婦女兒童合法權益；深入開展文明社區小區創建活動、文明村鎮創建活動和以文明“窗口”為重點的文明行業創建活動。
六、加強社會主義民主政治和法治建設
充分發揮人民代表依法監督、政協委員民主監督、社會群體參政議政作用；進一步擴大基層民主,加強基層法庭、司法所、派出所和群眾自治組織建設，拓寬和規范法律服務，引導人民群眾依法管理自己的事情；全面推行依法治縣，推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，促進司法公正，維護司法權威；深入開展普法教育，不斷增強全縣人民和各級領導干部的法律意識及知法、守法、用法的自覺性；堅持依法行政，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，不斷提高政府公信力和執行力；積極推進行政執法體制改革，加大重點領域執法力度，強化權力制約監督，確保權力始終在法治軌道上運行；深化司法體制改革，尊重司法權威，促進司法公正，完善對權力的司法保障與監督。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。
七、強化安全生產監管體系建設
加強應急管理，強化安全生產，加強食品藥品安全管理，嚴厲打擊查處制售假冒偽劣和“三無”產品行為，建立重大食品藥品安全應急處理機制，確保食品藥品安全；加強生產安全管理，全面貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”規定，落實省市提出的“五級五覆蓋”要求，建立縣、鄉兩級安全監管體系，特別是全面強化鄉鎮安監站標準化建設工作。加強消防安全，突出抓好重點行業和重點領域安全隱患排查整治,杜絕重特大事故發生。
八、完善重大事項社會穩定風險評估機制
進一步細化和規范評估程序，落實評估主體責任。對重點工程項目、重大決策都進行社會穩定風險評估，包括涉及征地拆遷，農民負擔、國企改革、環境影響、社會保障、教育衛生、公益事業等涉及群眾利益的可能對社會穩定有影響的重大決策事項，都列入評估范圍。做到經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，從源頭上預防和減少矛盾問題的發生。確保人民群眾的合法權益，確保重大事項的順利實施。
第九章 推進措施
為保證劃有效實施，必須加強黨的領導，依靠市場配置資源的基礎性作用，必須緊密結合新的時代背景和慶安縣發展的階段要求，提高政府在新形勢下駕馭經濟工作的能力和水平，必須建立法制化、制度化的工作機制，確保規劃的順利實施。
一、進一步加強黨的領導
黨的領導是實現“十三五”時期經濟社會發展目標的根本。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，落實黨委主體責任，加強制度化建設，切實改進工作體制機制和方式方法。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，抓好村級班子和帶頭人建設，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，繼續深入實施“雙十”工程、“雙富”工程、開展“精品主題黨日”、“五型”機關黨組織建設、“10分鐘”社區便民服務圈等活動，更好地帶領群眾全面建成小康社會。堅持和完善民主集中制，用好批評和自我批評有力武器，嚴格執行黨內政治生活準則和黨內各項規定。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，以優良黨風凝聚黨心民心，履行黨風廉政建設責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，全縣上下形成風清氣正、見賢思齊、奮發有為、干事創業的濃厚氛圍。
二、加強人才隊伍建設
實施人才戰略，重點是提升人才總量、優化人才結構、提高人才隊伍整體素質；完善干部人事制度和人才管理體制，形成優秀人才脫穎而出、人盡其才的用人機制。到2020年，人才學歷結構向高層次發展，大專以上學歷人才比重達到60％。加強黨政人才隊伍建設。著力優化黨政人才的學歷、性別、年齡和專業結構，以黨政干部整體素質的大提升，促進各級干部執行力的大提升，以干部執行力的大提升，來實現經濟發展環境的大提升。進一步破除論資排輩、求全責備、遷就照顧的陳舊觀念，建立新型的選人用人機制，建立一支總量在100人左右、動態的黨政優秀干部隊伍。加強事業單位專業技術人才隊伍建設。采取引進高端專業技術人才和加強現有人才輸出進修培訓等方式，提高文化、教育、衛生等事業單位專業技術人才總量，提升事業單位專業技術人才整體素質。使事業單位服務能力、服務水平得到較大改進。加強產業需求人才隊伍建設。圍繞“四大”產業，采取引進與輸出相結合的辦法，加強企業經營管理人才隊伍培訓，提高企業經營管理水平。采取政府引導，企業和社會參與，多元投資的辦法，加強職教中心實訓基地的建設。實現職教中心年培訓200名以上產業發展急需的專業技術人員。同時，開設家政、護工、月嫂、旅游服務等社會服務型人才培訓課程，為現代服務業發展提供適用性人才。加強農村適用性人才隊伍建設。加強農村適用人才開發，采取集中辦班，現場指導、科技服務相結合的方式，重點培養大批種植能手、養殖能手、生產能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員。
三、進一步健全規劃管理體制
確立規劃在經濟社會發展中的龍頭地位，依據規劃確立投資方向和制定重點政策，促進經濟的快速增長。綜合運用經濟、行政等手段，分年度落實好綱要提出的目標和任務，保持實施的連續性。縣政府各有關部門根據自身職責，制定專項領域的專項規劃。各鄉鎮要根據本綱要精神，制定和實施本鄉鎮的經濟和社會發展規劃。所有的行業規劃和專項規劃，都要與國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，保證重點領域、重點區域和行業規劃目標的實現。如遇國家政策環境等因素發生重大變化，使預期經濟目標無法實現，政府要及時提出調整方案，提請縣人大常委會審議批準實施。
四、大力加強和改進對經濟社會發展的綜合協調
要充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，進一步減少政府對微觀事務的直接干預，維護公平競爭的市場秩序，保證市場調節機制有效發揮作用。要改善政府對公共資源的配置，根據發展需要，進一步理順政府部門關系，合理調整部門職能分工，建立重要資源的高效配置綜合機制，顯著提高資源配置的組織程度，促進重要公共資源向重大工程、重點項目、重點區域、重要領域傾斜。要大力推進投資體制改革，科學界定政府投資職能和范圍，規范政府投資行為。要有效優化投資結構，促進基礎設施建設投入合理增長，加強公共政策的研究設計，根據規劃確定的重點領域和主要任務，相關部門各司其職、協調統一，確保各項任務得到有效落實。
五、制定和落實各項政策
按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理界定政府支出范圍，財政資金優先向農村義務教育、公共衛生、農業科技推廣、農村勞動力培訓、城鄉就業、社會保障、扶貧、防災減災、公共安全、科技創新、環境保護和整治等方面傾斜。充分發揮稅收政策的調節作用，制定和完善促進循環經濟發展、建立節約型社會、促進就業、促進科技發展和增強自主創新能力，以及有利于其他產業健康發展的稅收政策。按照促進產業結構優化升級的要求，改進產業政策，支持高新技術產業的研究開發，提高核心競爭力；支持擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的大企業發展；實施民營企業成長工程，完善社會化服務體系，促進民營企業發展壯大。按照“適度超前，留有余地”的原則，進一步強化水資源、土地、電力、資金、人才等要素資源供給，滿足經濟社會快速發展的需要。加強給排水管網建設，加強節約用水，實現供水總量和結構平衡。嚴格保護和節約利用土地。
六、進一步加強對規劃實施的監督檢查
本規劃提出的“十三五”時期慶安縣經濟社會發展的目標和任務，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的主要依據。規劃提出的發展指標，分別屬于約束性、導向性、預期性三種屬性指標。其中，約束性指標是政府必須完成的發展目標，導向性和預期性指標的實現途徑主要是市場調節、政府引導。進一步完善人民代表大會對規劃實施的審議、監督機制，對不符合功能區規劃要求的項目布點，實行報告和質詢制度。自覺接受人大、政協對規劃執行情況的檢查、監督。建立和完善規劃中期評估制度，當規劃實施外部條件發生重大變化，需要修訂或廢止時，由縣政府提出建議，報縣人大常委會批準實施。
結束語
全面實現“十三五”規劃確定的目標和任務，是時代賦予我們的重任。全縣上下要深入貫徹落實黨的十八大以來習近平總書記系列重要講話精神，在縣委領導下，團結一心，同心同德，開拓創新，努力拼搏，為順利完成“十三五”規劃各項任務，努力實現“兩個翻番”，全面建成小康社會而努力奮斗！
：鞏經理
：13915946763
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