一、整治目標
通過實施三年專項整治，完善和落實危險化學品消除事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化;危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節安全監管責任進一步完善落實，消除監管盲區漏洞;強化企業主體責任落實，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。到2022年底前，涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100％、涉及重大危險源企業安全預防控制體系建設率達到100％、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100％，具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75％以上，外部安全防護距離不足和城鎮人口密集區的企業搬遷改造任務如期完成，危險化學品本質安全水平明顯提升，事故總量持續下降，較大以上事故得到有效遏制，為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。
二、組織機構
為保證方案的有序實施，設立危險化學品安全生產專項整治三年行動領導小組，由組長、副組長和成員組成。
組 長：韓 智
副組長：王 潞
成 員：危險化學品安全監督股全體人員
領導小組辦公室設在局危險化學品安全監督股，由股長張培鑫擔任辦公室主任，負責日常事務。
三、主要任務
（一)提升危險化學品重大安全風險管控能力
1.深入開展企業安全風險隱患排查治理
縣應急管理局安排部署轄區內化工和危險化學品生產、經營、使用發證企業對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》全面開展一次安全風險隱患自查，2020年6月底前完成自査工作，建立安全隱患臺賬，制定整改方案，逐一整改銷號。縣應急管理局對重大隱患實施掛牌督辦，經整改仍達不到安全生產條件的，依法提請政府予以關閉。
開展危險化學品生產、儲存企業診斷分級。按照《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)》要求，2020年9月底前，對涉及環氧化物、過氧化物、偶化合物、硝基化合物等生產裝置的企業將由省應急廳負責完成分級，其他生產企業由市應急管理局負責分級，帶儲存經營企業由縣應急管理局負責分級。2022年底前，涉及重大危險源的危險化學品企業要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點的安全預防控制體系建設。
2.加強油氣輸送管道完整性監管
強化油氣管道安全設施監管。2020年底前，油氣管道標識和安全警示標志設置率達到100％;2021年底前，油氣輸送管道防腐和陰極保護設備、站場(閥室)氣液聯動切斷閥完好率要達到100％。縣應急管理局負責檢查縣城范圍外管道安全設施整改情況。
(二)提高危險化學品企業本質安全水平
1.全面排査管控危化品生產儲存企業外部安全防護距離
2020年7月底前，縣應急管理局將督促轄區內危化品生產儲存企業按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(gb36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(gb/t37243-2019)等標準規范，完成外部安全防護距離確定工作，逐企建立臺賬。對外部安全防護距離不符合要求的企業，上報省、市應急管理部門，企業經評估具備整改條件的，必須在2020年底前完成整改工作，未完成整改的一律停止使用。縣應急管理局強化對具有爆炸危險性化學品的生產和儲存企業的監督檢查，嚴禁超設計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風險外溢。
2.進一步提升危化企業自動化控制水平
2020年底前，涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的裝備和使用率必須達到100%，未實現或未投用的一律停產整改；企業安全儀表系統完好在用率必須達到100%，每12個月至少對安全儀表系統所有聯鎖回路進行一次功能安全等級符合性測試，未投用或測試不達標的相關裝置一律停止使用。2022年底前，化工（危險化學品）企業中涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現全流程自動化控制，最大限度減少作業場所人數。
2020年8月底前，具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室必須拆除；涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、機柜間、交接班室不得布置在裝置區內，已建成投用的必須于2020年底前完成整改;涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、機柜間、交接班室原則上不得布置在裝置區內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(gb50779-2012)，必須于2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。
2020年7月底前，化工和危險化學品生產儲存企業要對照以上要求全面進行自查，制定整改臺賬和方案，并按照時間節點將自查和整改情況上報縣應急管理局。縣應急管理局組織專家對企業整改情況逐一進行核查，省、市各級應急管理部門將進行督查、抽查。
3.開展化工企業安全專項整治
開展設計診斷。對在役裝置未經正規設計的，督促企業聘請具有相應設計資質的設計單位，于2020年底前完成安全設計診斷工作，對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等方面進行設計復核，全面查找并整改裝置設計存在的問題，消除安全隱患。
2020年6月底前，縣應急管理局將對本轄區內化工企業設計診斷情況進行一次全面排查，摸清底數，建立檔案，并對企業存在的問題和隱患依法下達執法文書，凡未按期完成整改的將依法予以處罰。
4.加強密封管理
2021年底前，縣應急管理局督促本轄區內化工和危險化學品生產儲存企業完成危險化學品排放口、采樣口等排放閥的改進提升，通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少動靜密封點泄漏風險。劇毒及高毒化學品工藝環節要采用密閉循環取樣系統。2022年底前，涉及易燃易爆介質的往復式壓縮機要完成自動化改造提升。積極推進城市建成區、高速公路、一二級加油站在2022年底前采用阻隔防爆技術降低油罐火災爆炸風險。
5.加強可燃氣體和有毒氣體檢測報警管理
2020年底前，縣局將督促本轄區內化工和危險化學品生產儲存企業按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準)(gb/t50493-2019)，規范可燃有毒氣體探頭布置，并按標準重新設置探頭報警值。
6.開展重點環保設施和項目安全風險評估論證
2020年6月底前，危險化學品生產企業和建設項目要自行或委托第三方安全評價機構對環保設施進行安全風險評估，并對評估存在的問題進行整改，整改結果報縣應急管理局。2020年11月底前，縣應急管理局會同生態環境部門針對近年來的事故情況，組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排，建立臺賬。對企業安全風險評估整改情況進行核查，對不落實相關評估要求的，依法予以查處。對伴有危險化學品產生的環保設施要嚴格執行危險化學品建設項目安全設施“三同時”有關要求。
7.加強先進技術裝備應用
積極推廣特殊作業連續不間斷監測報警、氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用，提升本質安全水平。
（三）提升從業人員專業素質能力
1.加強從業人員教育培訓
依托具備安全培訓條件的單位和機構，每年對危險化學品生產企業主要負責人集中開展法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育，并出具安全培訓合格證明。
危險化學品生產企業要按照《山西省高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案》(晉應急發〔2020〕71號)、《安全培訓管理暫行辦法》(晉應急發〔2020〕92號)要求，開展在崗員工安全技能提升培訓和考核。培訓考核合格的，頒發省應急廳統一監制的《培訓合格證》，不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，2021年底前安排10％以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓，2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30％以上;縣應急管理局將在2020年7月底前摸清危險化學品生產企業現有人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的底數，指導督促企業按照要求抓好安全技能提升培訓工作。
2.提高從業人員準入門檻
自2020年5月起，新任涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施企業的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員，必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱;新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育;新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷。對不符合上述要求的現有企業人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師，并嚴格落實特種作業人員先持證后上崗制度。企業要嚴把從事危險化學品特種作業人相關學歷入口關，并對提交的參考人員申請資料的真實性、準確性和完整性負責。縣應急管理局督促企業嚴把人員入職關，嚴格落實有關人員專業學歷要求。
(四)推動企業落實主體責任
1.嚴格精準監管執法
2020年底前，省應急廳出臺危化品企業分級分類動態監管辦法后，縣局將遵照執行。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊，每年要做出安全承諾并報告安全生產履職及企業安全風險管控情況，不按規定作出安全承諾和報告安全生產履職及企業安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒，對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業禁入。強化事故責任追究，經事故調查，明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員，及時移交司法機關依法追責。對發生事故的危險化學品企業，嚴格執行暫扣或吊銷安全許可證的有關規定。
2.推進安全生產標準化建設
全面開展二級安全標準化達標創建工作，2020年底前充分利用國務院安委辦對危險化學品重點縣區潞城區為期三年專家指導服務契機，形成可推廣借鑒的系統安全管理體系，引領全縣危化領域安全生產標準化水平提升。對一、二級標準化企業在安全生產許可證延期時可不進行現場核查，并在安全生產責任險費率上分別給予優惠。
3.集中開展“打非治違”
2020年7月底前，縣應急管理局將結合本地實際組織開展危險化學品領域“打非治違”活動，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為;全面整治違規違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查;對發生過事故或存在重大隱患的企業，加大檢查頻次，對同類問題反復出現的依法從重處罰，達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。
(五)強化安全監管能力建設
1.提升危險化學品安全監管隊伍監管能力
根據企業數量、規模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量。推行“執法+專家”的檢查模式，細化完善專家庫，縣應急管理局建立聘請專家指導服務制度，每年至少組織一次專家指導服務，提升安全監管效率效果。
2.運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平
2020年底前，全縣危險化學品生產經營企業、普通化工企業全部接入危險化學品安全生產風險監測預警系統，建立完善安全風險監測預警系統自動預警機制和管理制度，初步實現安全風險分類、分析、自動預警等功能。
3.強化社會化技術服務能カ
縣應急管理局制定危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度，培育引導一批有能力信譽好的行業協會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理，為政府監管和企業安全管理提供技術服務，提升危險化學品安全生產社會治理水平。
4.加強應急救援能力建設
縣局結合本地實際，加強區域危化品應急救援隊伍建設，健全應急專家庫，完善應急救援預案，定期開展實訓演練，提高區域協同救援能力;2022年底前，設有化工園區的開發區應設置滿足要求的消防站(隊)，并組建危險化學品專業應急救援隊伍;企業要結合自身安全風險特點，認真落實《危險化學品企業生產安全事故應急準備指南》，建立完善專、兼職應急救援隊伍，至少每半年組織一次事故預案演練，提高企業應急處置能力。
四、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。各有關企業根據本方案要求，結合實際進一步細化實施方案，明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，對專項整治工作全面動員部署。
(二)排查整治(2020年6月至2020年12月)。縣級監管部門對本轄區危險化學品安全風險和問題隱患進行評估和排查，有關企業要按照實施方案，全面排查安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推進實施，確保專項整治行動取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題，通過現場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業，堅決依法予以關閉退出，推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升。
(四)鞏固提升(2022年)。對專項整治行動開展情況及時總結分析，大力推廣危險化學品安全整治經驗做法，及時形成并推廣制度性成果，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。
五、保障措施
(一)加強組織領導。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，建立由分管領導牽頭的危險化學品安全整治專項工作機制，積極會同相關部門定期分析整治過程中存在的突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標任務。
(二)強化政策支持。結合我縣危險化學品安全生產特點，突出重點目標任務，制定相應的優惠扶持政策，引導危險化學品企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。
(三)加強示范引領。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網及新媒體等，根據專項整治行動各階段重點任務的進展，及時宣傳推廣好經驗好做法，推動專項行動深入扎實有效開展。同時鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。
(四)嚴格督促落實。定期督促、指導、檢查專項整治工作，及時協調解決整治工作中存在的主要問題，對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的企業，要強化約談警示、通報曝光、考核問責等措施。調動社會公眾和企業員工廣泛參與專項整治的積極性，推動全縣危險化學品安全專項整治工作取得實實在在的成效，有效防范化解危險化學品重大風險。
附件：1.學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述
專題實施細則
2.落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施細則
附件1
學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產
重要論述專題實施細則
為深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，推動各級各部門各單位切實把安全生產擺到重要位置，牢固樹立安全發展理念，根據《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》制定本方案。
一、工作目標
通過3年時間，實現以下工作目標:
一是學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，自覺對標對表推進工作，以實際行動和工作成效做到“兩個維護”。
二是堅持以人民為中心的發展思想，樹牢安全發展理念，堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。
三是堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持“三個必須”原則，按照“四鐵”要求，壓實黨政領導干部責任、部門監管責任、企業主體責任，落實企業主要負責人、法定代表人、實際控制人的法律責任，切實做到促一方發展、保一方平安。
二、主要任務
(一)深入開展“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片學習教育活動。縣宣傳部門要根據中宣部和國家廣電總局統一部署，組織做好電視專題片公開版的播出工作。各級各部門各單位要認真組織好集中觀看學習，深刻領會習近平總書記關于安全生產重要論述。
(二)集中開展學習教育。各級黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習，深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，研究制定本轄區本行業貫徹落實措施。各級各部門各單位要結合實際，分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展培訓，要將學習貫徹習近平總書記重要論述作為培訓的重要內容，力爭3年輪訓一遍，推進學習教育全覆蓋。各級各部門各單位要廣泛開展領導干部大講堂、專家學者專題講座、一線工作者上講臺等多種宣講形式，結合生產安全事故典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發思考，推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實。
(三)深入系統宣傳貫徹。各級黨委要把宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。各級宣傳部門要統籌安排廣播、電視、報紙、網絡媒體開設學習宣傳專題專欄，推出重點報道、學習文章、訪談評論等內容，廣泛深入宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述。各行業企業要廣泛開展線上線下學習宣傳活動，做好貫徹落實。各級政府安委會辦公室要結合“4·15國家安全日”“5·12防災減災周”“安全生產月”“11·9消防宣傳月”和安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭等活動，推動安全體驗館、安全主題公園建設，利用科普宣傳基地、安全體驗基地、公園、廣場、公共交通廠站、鄉村活動場所等設置戶外廣告牌、專題展板，張貼宣傳標語，發放宣傳手冊，采取多種方式、多種渠道開展習近平總書記重要論述宣講工作。各級各部門各單位要把宣傳安全生產先進典型事跡與曝光安全生產典型問題相結合，強化警示教育，增強公眾安全意識，營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍，推動全民關心、支持、參與安全生產工作，進一步提高全社會整體安全水平。(縣委宣傳部、各負有安全監管職責的部門按職責分工負責)
(四)健全落實安全生產責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我縣實施細則，將安全生產納入各級黨委、政府重要議事日程，定期研究解決安全生產重大問題，強化黨政領導責任落實。堅持把安全生產工作作為重中之重，與行業工作同規劃、同部署、同推進、同落實;建立和落實企業分級分類安全監管辦法，消除監管漏洞盲區，強化部門監管責任落實。健全和落實企業安全生產責任制和全過程責任追溯制度，強化企業主體責任落實。(各負有安全監管職責的部門按職責分工負責)
(五)有效防范化解風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，落實安全設防標準，落實安全風險辨識評估制度。突出重點行業領域安全專項整治，加強礦山、化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、燃氣、園區、消防、城市交通、污水處理等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各環節安全責任措施。認真落實《山西省關于推進安全生產領域改革發展的意見》，深化礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管和安全生產執法體制改革，積極推進地方安全生產法規制度建設。(各負有安全監管職責的部門按職責分工負責)
(六)加強安全監管干部隊伍建設。黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設，向基層傾斜招錄政策，加大相關保障力度，重點充實縣級安全監管執法人員。應急管理部門三年內招錄工作人員，要重點招錄專業安全監管執法人員，對現有安全監管執法人員采取脫產培訓、繼續教育、實踐鍛煉等方式提升專業監管能力，到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。應急管理部門要加強安全監管隊伍專業能力建設，落實安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則，全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，分級分類精準執法。要加強安全監管人才培養，組織開展大培訓，通過調任或聘任制方式引進急需緊缺專業人才，提高干部隊伍整體素質。(縣委組織部、縣委編辦、縣應急局等按職責分工負責)
三、時間安排
2020年6月至2022年12月，分4個階段實施。
(一)動員部署階段(2020年6月)。各級各部門各單位要按照全縣專項整治行動統一安排部署，成立組織機構，細化工作措施，量化目標任務，召開專題會議，全面安排部署。
(二)組織實施階段(2020年6月至12月)。各級各部門各單位組織“生命重于泰山———學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片的播出和收看。要廣泛開展學習宣傳貫徹活動，依法依規落實安全責任，全面排查整治安全隱患，有效防范化解重大安全風險。
(三)重點推動階段(2021年)。各級各部門各單位要健全完善安全生產責任制，制定年度安全生產工作責任考核細則。積極推進安全生產管理制度建設，建立健全公共安全隱患排查和安全防控體系，隱患治理取得顯著成效。
(四)完善提升階段(2022年)。各級各部門各單位要結合學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題活動情況，總結一批典型經驗成果，在全縣進行宣傳推廣，加強示范引導，推動全縣安全生產整體水平不斷提升。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級各部門各單位要提高政治站位，高度重視學習宣傳貫徹工作，精心組織安排，加強督促檢查，力戒形式主義、官僚主義。
(二)嚴格目標考核。縣安委會將把學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為安全生產目標責任考核重要內容，加強考核監督，確保學習宣傳貫徹取得明顯實效，推動安全生產各項監管措施和專項行動有效落實。
(三)強化督導落實。各級各部門各單位要不斷查找學習宣傳貫徹中存在的不足，及時總結，不斷完善提高。縣安委會辦公室定期進行督導，對組織領導不力、學習貫徹不扎實、不能按期完成階段性工作的地方和單位進行通報，確保學習宣傳貫徹各項工作落到實處，取得實實在在的成效。
(四)營造濃厚氛圍。各級各部門各單位要充分運用各類新聞媒體，大力宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述，大力宣傳學習宣傳貫徹中的鮮活人物和事例，大力宣傳在學習貫徹中的好經驗新成果，引導全社會關心支持參與安全生產，促進安全發展。
附件2
落實企業安全生產主體責任
三年行動專題實施細則
為推動落實企業安全生產主體責任，根據《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》制定。
一、工作目標
按照“一年建制度，二年抓推進，三年成體系”的思路，構建完善以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的企業自主安全生產管理體系、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系等“四個體系”，推動實現企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變等“三個轉變”。通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。
二、重點任務
(一)全面落實企業安全生產責任體系
1.建立健全全員安全生產責任制。企業要建立健全“縱向到底、橫向到邊”覆蓋全員的安全生產責任制，構建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。制定從主要負責人、其他負責人、部門負責人、生產單元負責人到一線作業人員的安全生產責任清單，明確責任范圍、考核標準等內容，并在適當位置對全員安全生產責任制進行公示。
2.落實企業主要負責人的責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，必須嚴格落實法定職責，做到責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。在企業復工復產、檢維修和法定節假日等安全生產關鍵時間節點、重要時段，企業主要負責人要在崗在位、盯守現場，確保安全。2020年底前，制定企業主要負責人安全生產責任制實施細則。
3.落實企業管理人員的責任。企業分管安全生產工作的負責人對安全生產綜合管理負具體責任，其他負責人承擔分工范圍內的安全生產工作。企業其他管理人員和技術人員根據工作職責，承擔相應的安全生產責任。
4.落實全員安全生產責任。企業各部門負責人按照“一崗雙責”要求，落實相應的安全生產責任。企業生產單元負責人對本生產單元安全生產工作全面負責。企業重點崗位、班組要嚴格履行自身安全生產職責。一線作業人員要熟練掌握崗位管理制度、操作規程、作業標準、安全技術措施等，對本崗位安全生產工作負直接責任。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。
5.完善安全生產責任落實機制。企業要加強安全生產法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束持續改進的安全生產內生機制。建立企業內部安全生產監督考核機制，推動企業安全生產責任落實到位。縣重點行業領域主管部門要嚴格落實本行業領域分級分類安全監管辦法，推動企業安全生產主體責任落實。(縣工信局（商務局）、縣住建局、縣交通局、縣應急局、縣市監局、縣能源局等按職責分工負責)
(二)健全完善企業自主安全生產管理體系
1.建立完善安全生產管理團隊。企業要按照《安全生產法》、《山西省安全生產條例》等法律法規設置安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員;建立健全安全生產委員會、安全管理和技術團隊，鼓勵設立安全總監，配備注冊安全工程師，建立并落實支持安全生產管理機構開展工作的制度機制，提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。到2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產管理和技術團隊。
2.建立健全安全生產管理制度。企業要結合實際建立健全安全生產例會制度、安全生產費用提取使用和管理制度、安全生產教育培訓制度、安全風險辨識評估制度、安全風險管控制度、安全風險警示報告制度、隱患排查治理制度、重大危險源管理制度、危險作業管理制度、安全設施設備管理制度、勞動防護用品管理制度、安全生產考核獎懲制度等制度，開展宣傳普及，抓好貫徹執行，定期修訂完善。
3.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入，嚴格安全生產費用提取管理使用，堅持內部審計與外部審計相結合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用，對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，提高安全生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護，配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。
4.強化安全教育培訓。企業要對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。充分利用國家職業技能提升行動支持政策，加強企業安全人才培養。
5.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(gb/t33000-2016)和行業專業標準化評定標準的要求，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。深入開展安全生產標準化建設，正常生產煤礦、規模以上非煤礦山必須達到二級及以上標準;其他高危行業企業要達到三級及以上標準。2022年底前，規模以上企業均應完成自評工作。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、設備環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。(縣工信局（商務局）、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通局、縣應急局、縣市監局、縣能源局等按職責分工負責)
(三)健全完善企業安全生產預防控制體系
1.全面開展安全風險辨識。企業要按照有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。對辨識出的安全風險進行分類梳理評估，確定類別和等級，制定包括風險所處的作業場所、風險描述、管控措施和應急預案等內容的企業安全風險清單，建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，實現“一企一清單一張圖”。
2.有效管控安全風險。企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。
3.實施安全風險公告警示。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要明確安全風險管控和報告流程，定期向有關監管部門報送安全風險清單，接受監督。
4.加強安全隱患排查。企業要制定符合本單位實際的隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的責任、事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，按照“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的要求，推動全員參與自主隱患排查，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位和“三違”行為的隱患排查，在國有企業全面推行習慣性違章作業人員違章記分管理。要按照國家有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。
5.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。2020年底前，企業要建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前，縣有關部門和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控;2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。
6.健全完善標準規范。已出臺雙重預防機制標準規范的行業，有關部門要組織企業開展對標活動;未出臺標準規范的，2020年底前，縣有關部門要推動企業嚴格落實新出臺的行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南。
(縣工信局（商務局）、縣住建局、縣交通局、縣市監局、縣應急局、縣能源局等按職責分工負責)
(四)建立完善企業安全生產社會化服務體系
1.嚴格實施企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合實際，組織制定至少包括落實全員安全生產責任制、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患排查治理等項目的企業主體責任清單，每年向社會和全體員工公開落實情況。要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，落實舉報獎勵制度，督促企業嚴守承諾、執行到位。
2.加強安全生產誠信建設。縣各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。縣應急管理部門要運用國家安全生產信用信息管理系統，建立信息采集制度，規范企業信息采集，完善信用監管基礎數據庫。加強信用信息“雙公示”工作，督促企業誠信守法辦企。2020年底前，修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度。
3.提升專業技術服務機構服務水平。縣各有關部門要篩選一批有資質、專業化安全技術服務機構，客觀公正、安全準確地提供技術支撐，為企業提供高水平安全技術和管理服務;鼓勵中小微企業采取訂單式、協作式購買技術服務開展安全生產管理和技術服務。
4.充分發揮安全生產責任保險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(aq9010-2019)和《關于在全省高危行業領域實施安全生產責任保險的通知》，發揮保險機構參與企業風險管控和事故預防功能，加快建立保險機構和專業技術服務機構等參與的安全生產社會化服務體系。運用安責險差別費率、浮動費率的杠桿作用，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，推動企業加強安全管理。2021年底前縣級應急管理部門要建立安責險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安全生產責任保險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測，并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務不達標、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定，納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。
(縣工信局（商務局）、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣應急局、縣市監局、縣能源局等按職責分工負責)
三、時間安排
2020年6月至2022年12月，分4個階段實施。
(一)動員部署(2020年6月)。各級各部門各單位各企業要按照全縣專項整治行動統一安排部署，廣泛宣傳發動，結合實際明確年度目標任務和時間進度，定期匯總情況，掌握工作進度。
(二)組織實施(2020年6月至12月)。縣有關部門要對相關企業情況進行梳理研判，重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，結合實際健全完善工作制度、強化“零事故”單位創建、研究建立工作機制，不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。
(三)重點推動(2021年)。縣有關部門要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。結合各相關單位和企業工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規制度和政策措施，逐項推動落實。結合各單位經驗做法，梳理總結一批典型成果，供各地學習借鑒和推廣。
縣有關部門要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報縣安委會辦公室，重大情況及時報告。
四、工作要求
(一)加強組織領導。縣有關部門要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動方案、“零事故”單位創建有機結合起來，統籌推進企業安全生產主體責任落實。縣有關部門要明確專門機構，加強工作統籌協調和推動落實;要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用，不斷激發企業內生安全動力，有效落實安全生產主體責任。企業主要負責人要親自組織研究具體實施方案，親自安排部署，帶頭抓好落實。縣有關部門要適時召開階段推進會，通報活動進展情況，分析存在問題，研究解決辦法，提出工作意見。要綜合采取會議點評、通報表揚、公開曝光等方式，推動專題整治深入開展。
(二)強化執法督促。各有關部門要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃，加大日常執法檢查力度。要督促企業全面落實主體責任，對未按規定建立企業安全管理體系、未按規定報告風險和隱患、未建立實施企業安全承諾制度、開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業，要依法進行查處。有關部門要建立與企業聯網的安全生產信息化系統，通過大數據分析評估，加強線上線下監管。根據企業主體責任落實情況，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管，避免簡單化、“一刀切”。
(三)注重典型引路。各有關部門要采取多種有效形式，細化貫徹落實措施，強化分類指導推動，鼓勵相關企業先行先試，及時總結推廣典型經驗，以點帶面，大力推動企業切實落實安全生產主體責任，促進企業改進安全生產管理，改善安全生產條件，持續提升企業本質安全水平。
(四)建立長效機制。制定落實企業安全生產主體責任若干規定，推動企業建立健全安全生產管理體系，提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上，鼓勵各有關部門和企業積極探索，創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果，建立落實企業安全生產主體責任的長效機制，不斷提升企業自主管理安全生產的能力和水平。
：鞏經理
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