以安全文化建設為中心
全力推進安監系統文明創建
遵義市委宣傳部副部長、市文明辦主任 王繼松
（2015年2月27日）
如果一般化地看，創建文明單位就是按照文明單位測評體系的規范要求，不折不扣地落實好，確保不出現一票否決因素，基本上都能夠通過。所謂安監特色的文明單位創建，這個特色之“特”在什么地方？從精神層面或者說從價值層面來講，我認為安監工作有四大特點：以負為正、以變為常、以人為本、以苦為樂。
何謂“以負為正”：從一般意義上看，這表明，要采取一系列措施使生產過程在符合規定的物質條件和工作秩序下進行。“以負為正”一頭連著安全，意味著必須有效消除或控制危險和有害因素，避免人身傷亡和財產損失等生產事故發生，從而保障人員安全與健康、設備和設施免受損壞、環境免遭破壞。在目標控制上，主要是做減法，使各項控制指標盡可能向減小的方向努力，也就是“負向努力”；另一頭是生產，使生產經營活動得以順利進行，得以更好的發展。這與政府部門的其他工作目標是一致的，這就是“以負為正”的另一個意思。對安監工作來講，負就是正，負就是為了正。
“以變為常”是講“監督和管理”。一般意義上講，是指在社會生產活動中，建立完善綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合這樣一種工作機制和工作格局，通過人、機、環、管理的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。“以變為常”一是說監督管理首先面對的就是各種突發的、多發的、易發的事故風險、各種傷害因素。二是說安監戰線干部，常年都必須處于一種應急處變的狀態中，常年處于一種緊張之中。
“以人為本”從根本上說是解決發展質量和生存質量的問題，秉持著生命至上，追求著平安是福。安監工作連著千家萬戶，事關群眾苦與樂，它就是行善積福的事業，大慈大悲的功德。這是安全生產監督與管理最根本的理念，同時也是最根本的職責。這其實不是安監系統層面的事情，早已上升到國家層面，已經成為國家戰略，成為黨和政府的執政理念。2011年，國務院40號文將安全發展上升到國家戰略的高度，2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中指出，要實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。2013年12月，李克強總理對安全生產工作作出重要指示，指出安全生產是人命關天的大事，是不能踩的紅線。習總書記關于安全生產的系列重要講話，明確提出六大基本要求：一是牢牢堅守發展紅線，大力實施安全發展戰略。二是抓緊建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系；三是強化企業主體責任；四是推進安全生產工作的改革創新，改進安全生產監管的方式方法；五是全面建立長效機制，堅持標本兼治重在治本。六是領導干部要敢于擔當勇于負責，提升堅守安全紅線，促進安全發展的能力。
從“安全生產”到“安全發展”，從“安全發展理念”進而明確為“安全發展戰略”，這一層層遞進、步步深入的變化，充分體現了黨中央、國務院以人為本、保障民生的執政理念，體現了黨和政府對經濟社會發展客觀規律的科學總結，體現了安全生產與經濟社會發展一體化運行的現實要求。
“以苦為樂”是說安監工作急難險重，常態化的安全檢查，上天入地；突發性安全事故的處置，赴湯蹈火。就是工作條件、工作性質的艱苦。對于安全隱患的排查、各種安全措施的到位、事故原因的分析明確、安全責任的追究等，體現在那種時候的臉苦、話苦；常年在一線工作，與家人聚少離多，欠著家人孩子，此謂心苦。但這一切的苦，都是為了勞動者的樂，為了群眾的樂，老百姓的樂。
上述四個方面的特點，其實就是安全文化建設三大核心的展開。《國務院安委辦關于大力推進安全生產文化建設的指導意見》（安委辦〔2012〕34號）已經明確提出了“以人為本、關愛生命、安全發展”這三大核心主題，中央文明辦對于精神文明三大創建中，對文明單位創建特別是行業部門明確提出了一個任務，就是，專題研究行業踐行社會主義核心價值觀抓什么問題，抓什么主題，這是根本的問題。核心價值觀的12個關鍵詞、24個字是高度凝煉的，也具有相當的抽象性。它必須在各行各業、社會各個層面、每個公民的行為中得以體現。這就是中央提出社會主義核心價值觀必須落細、落小、落實的原因所在。
安監局創建全國、全省文明單位這一目標，首先是落實一個“凝神聚氣”、“外樹形象”的重要工作載體，對于本單位本系統自身建設意義是不言而喻的。他更重要的意義，在于如何在安監系統，結合安全生產監督管理工作本身的特點，如何在遵義這塊熱土、如何結合遵義的特色，來把社會主義核心價值觀真正落細落小落實。能夠找準、抓實一個富有安監特色同時富有地方特色的文明單位創建主題，這在全國安監系統都是率先走了一大步，是非常重要的實踐和探索。
我市在文明創建工作中創造了不少工作亮點：2013年4月，我市成功承辦了“全國鄉村學校少年宮建設現場觀摩及推進會”，得到中央文明辦和參會各省市代表的高度評價；總結提煉了遵義特色的志愿服務品牌“遵義義工”，扎實開展系列服務，劉云山、李源潮、栗戰書等黨和國家領導人先后到市義工聯合會視察調研，2014年，省委書記趙克志向中央政治局匯報工作時將“遵義義工”作為黨員志愿服務典型給予充分肯定；2015年1月，劉奇葆同志在遵義調研時對留守兒童志愿服務項目“四點半學校”給予高度評價，并要求要做大品牌廣泛推行。近年來我們涌現了全國道德模范提名獎4人，全省道德模范17人，全省道德模范提名獎14人。創建全國文明單位 10個、全國文明村鎮14個。這些在全省總體上也是領先的。
創建文明單位，從來都是堅持單位業務工作與精神文明建設的高度統一，從來都是要求將精神文明的創建貫徹于單位業務工作開展的全過程。從國家建設的角度講，“文明”包括三個方面，一是指人們改造客觀世界成果，就是物質文明，它表現為人們物質生活的進步和物質生活的提高；二是改造社會的制度成果，就是政治文明，它表現為新的社會制度的建立和發展，以及人們政治行為的進步和政治生活的提高；三是改造主觀世界的成果，就是精神文明，它表現為社會的精神生產和精神生活得到發展。從各個單位工作的角度來講，就是良好的經濟或社會效益為物質文明，健全的民主政治為政治文明，美好的思想道德建設為精神文明。所以單位只有物質、政治、精神都得到發展了，才稱得上文明單位。
何謂文明單位，簡單的定義就是“積極踐行社會主義核心價值觀，堅持物質文明建設和精神文明建設兩手抓，各項事業全面協調發展、精神文明建設成效突出，在地方經濟社會建設中發揮示范引領作用的單位。”
關于具體的考評，全國文明單位和全省文明單位分別由中央文明辦和省文明辦制定了《文明單位測評體系》，2015年正在進行新一輪的標準制定。從目前執行的測評體系看，主要包括：組織領導、崗位學雷鋒活動、優質服務狀況、優美環境建設、志愿服務活動、道德講堂建設、學習型單位建設、文明有禮培育、節約型機關建設、“我們的節日”活動、文明風尚傳播、文化體育活動、參與幫扶共建等內容。數據采集主要使用實地考察、材料審核、問卷調查三種方法。
遵義安全生產連續14年未發生重特大事故，主要指標連續14年實現了 “雙降”目標，2014年煤礦安全實現了“零事故、零死亡”。在這些簡單的數據后面，實際上有著沉甸甸的努力。沒有一套完整有效的工作機制、沒有一支能打硬仗的干部隊伍，沒有細致扎實的工作作風，沒有事實上形成濃厚的安全生產文化氛圍，這些成績是根本不可能取得的。可以說，就目前的工作情況看，遵義安監系統已經具備了創建全省、全國文明單位的基本條件。安監系統的干部一定要有這個信心，更要有這個底氣。安監系統的同志都有一種強烈的使命感，要把創建全省全國文明單位作為一種責任。市委確定的目標，是2017年成功創建全國文明城市，而作為創建全國文明城市，一票否決的因素除了黨政主要領導出現違紀違法問題外，發生在全國有影響重大安全事故同樣是一票否決。2011年長沙市就是因為出現重大建筑施工安全事故而與全國文明城市失之交臂，2012年云南曲靖市也是因為重大環境安全事故直接被取消了全國文明城市提名資格。所以我們要繼續保持連續14年不發生重特大事故良好勢頭，確保連續17年、連續20年，最好是再也不會發生重特大事故并保持“雙降。因為安監部門的工作，事實上直接關系到整個遵義創建全國文明城市的全局。
安監系統文明單位的創建既要有安監特色，又要有遵義特色。安監特色的文明創建，最根本的就是要抓住安全文化建設這個中心，以宣傳教育、共創共治為基本手段，牢牢鎖定本質安全這個關鍵，把單位、系統的文明創建自始至終貫穿于建立安全生產長效機制、致力于促進全市安全生產形勢的根本好轉、努力保持全市安全生產良好態勢之中。也就是說，安監系統的文明創建，絕不是在業務工作之外硬生生地增加一套與單位本職工作毫不相關的考核指標，文明創建的成效必須成為對本職工作的有力促進，最大程度地增強安全生產監督管理的群眾親和力，最大程度地增加安全生產監督管理的社會影響力，最大程度地放大安全生產監督管理的社會效益。
本質安全理念的引入體現了安全生產監督管理的重大進步。緊緊抓住“人、機、環”三要素，抓住“人”這個根本，抓好風險管控，真正用活用好了唯物辯證法，一是系統的觀點，不是孤立的靜止的、就事論事的談事故的因果，而是抓住因果鏈條，以災害結果倒追一系列的原因，體現“隱患險于明火”；二是底線的觀點，從最壞處著眼、向最好處努力，抓住預先的防范和控制，而不是當事后諸葛亮，體現了“防范勝于救災”；三是根本在人的觀點，全員參與、全員防控、全員責任為重點，體現了“責任重于泰山”。從而把握影響安全生產的本質因素，牽住這“一發”而拉動了全身，使各種危害因素始終處于受控狀態，實現本質型、恒久型安全目標。之所以說要把安監特色的文明創建牢牢鎖定在本質安全，就是要把文明創建的重點牢牢鎖定在“人”。因為人的本質安全相對于物（機器設備）、系統、制度等方面而言，具有先決性、引導性、基礎性地位。一是因為人在本質上不能沒有安全，二是必須通過對“人”教育引導和制度約束，方能實現企業、社會整個系統的安全生產。
鎖定了“人”，才能找準文明創建的真正著力點。同樣是服從和服務于本質安全這一目標，監督管理是從政策的、制度的、技術的、剛性的方面來努力，而文明創建是從思想的、意識的、文化的、柔性的方面展開。這就是我為什么建議安監系統的文明創建要抓住安全文化建設這個中心，以宣傳教育、共創共治為基本手段的原因。
從國務院的文件、到省委省政府的文件都提出和強調了安全文化建設，市委、市政府也專門進行了明確，從政府、行業、企業到社會各個層面都有要求，針對性很強，但安全文化建設，特別是獨具遵義特色的安全文化建設還有相當大的工作量。我覺得社會主義核心價值觀在遵義安監系統如何落細落小落實的問題要特別認真加以考慮。圍繞著這個問題，提出以下五點建議：
1、對社會主義核心價值觀12個關鍵詞，可否進行“遵義理解＋安監表達”。就是用遵義老百姓耳熟能詳的諺語、俗語、成語、歇后語、大實話、大白話來解讀與安全發展直接相關的核心價值。在國家層面有“富強”、“文明”、“和諧”，“民主”與安監工作的關聯，社會層面的“自由”、“平等”“公正”、“法治”的關聯，在個人層面“愛國”“敬業”“誠信”“友善”的關聯。把“遵義解讀＋安監表達”，通過多種形式的群眾性安全生產文化活動、通過精心設計的宣傳品、有親和力的廣告、專門創作的小戲小品等有效載體，進行深入的廣泛的傳播傳遞，讓群眾在進一步認知、認同社會主義核心價值觀的同時，對生命至上、平安是福、安全發展能夠加深理解、真正入腦入心，從而為安全生產奠定堅實的群眾基礎和思想基礎。
2、總結提煉遵義安監系統的核心理念（叫核心價值也可以）。企業有企業的核心理念，行業有行業的核心理念，單位也有單位的核心理念，這是社會主義核心價值觀上不同企業、行業和單位的特殊表現形式，是全體干部職工的共同愿景、共同遵循。市交通運輸局提出的“紅色交通，同心同路”提出來之后各方反映很好，廣大干部職工也十分認同，市交通運輸局獲得了全國文明單位，與他們圍繞著這個核心理念開展了一系列扎實有效的創建活動有密切的關系。我在一開始就說的“以負為正、以變為常、以人為本、以苦為樂”，其實也就是從精神價值層面來對安監工作進行定性描述。但提煉遵義安監的核心理念，還要結合遵義的特色，包括與對遵義城市精神“遵道行義，自強不息”的理解進一步融合，才能提煉出準確的、為大家所認知、認同和自覺踐行的核心理念。有了核心理念，就有了標志，就有了區別于其他單位的獨特的文化符號，就有了有別于其他系統的精神特質，也就有了安監系統自身的凝聚力和軟實力。
3、特別注重以文化人。本質安全、安全文化建設、文明單位創建，都是做人的工作，這個“人”既包括安監干部自身、也包括監督管理的對象，也包括廣大群眾。做人的工作，以文化人、以情感人非常重要。這對我們整個安全宣傳教育工作提出了更高的要求。市安監局既要推進好安全文化示范工程“六進”(進企業、進學校、進鄉村、進社區、進機關、進家庭)，更要抓好安全生產文化精品項目如一首好歌曲、一臺小節目，一部微電影，一部有品味的公益廣告、一項特色鮮明持久開展的志愿服務項目等。安監局在這方面做了不少努力，如聘鄒市明為安全大使，制作了不少公益廣告。下一步特別要注意群眾話語方式的轉換，要把文件語體變成通俗語體，把領導講話變成群眾白話，把官腔變成文藝腔、把標語口號變成公益廣告，要多為群眾為企業職工搭小舞臺，少擺主席臺，把大舞臺變成文藝輕騎兵，把宣傳受眾更多地變成企業職工、職工家屬及廣大群眾。只有有效的群眾性安全文化創建活動，安全生產文化建設才能做到群眾的心坎里，安全發展的理念才會深入人心，才能真正形成共治安全、共創文明的良好局面。
4、培育發展健康向上的機關文化。文明單位創建實際上是內聚人心，外樹形象。但外樹形象，首先得內聚人心。一是服務文化，安監干部以苦為樂，更需要關心關愛，要營造領導關心職工、大家相互關愛的氛圍；二是合規文化，安監工作來不得疏忽，按制度辦事、按規矩辦事非常重要；三是執行文化，抓執行、重落實，監管的效果取決于我們執行的力度，要打鐵首先取決于我們執行的硬度；四是“廉潔文化”，弘揚以忠于職守、公正廉明、執法為民、甘于奉獻的安監職業精神，保持科學、公正、嚴格、清廉的工作作風，管好隊伍，不出問題。安監“權”不小，安監“責”很大，對“責”要敬畏，對“權”要小心，對“己”不放任；五是“和諧文化”，在一個以“緊張”、“嚴肅”為基調的團隊里邊，尤其需要“團結”和“活潑”，這就要求黨政工團齊努力，深入推進和諧機關建設。
5、全面強化精神文明建設。安監系統創建文明單位是以提高思想道德素質為出發點，以建設安全生產文化為著眼點，以本質安全為關鍵點，以宣傳教育和共創共治為基本手段。柔性的宣教、創建與剛性的監督、管理相互補充、相互給力。所以創建文明單位雖然看起來是軟指標但實際是硬要求；是軟任務但必須跟進硬措施；是軟目標但更考驗硬功夫。局黨組要把精神文明建設或者說文明單位創建工作放在重要地位，對于創建中的重大問題要把住方向、明確基調、強化保障。可以明確提出除市局機關要爭創全省全國文明單位外，各縣（區、市）安監局也一并納入創建，形成市區同創、上下一心的創建態勢。要有專門的人，有經費保障來作好這方面的事，這是非常重要的工作內容。市委宣傳部、市文明辦對遵義市安監系統創建文明單位責無旁貸，一定全力支持。
安監工作是行善積福的事業、大慈大悲的功德。是因為在全力保障發展中，安監工作自始至終秉持了生命至上、人民至上的根本原則。我們走的是康莊道，修的是菩薩行。不忘初心，方能始終，要珍視這份光榮，珍視這份職責。為了遵義發展的安全，安全的發展，為了遵義人民美好的明天，我們一起努力！
：鞏經理
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