東安辦發〔2015〕14號
關于推進落實安全監管責任
五級五覆蓋和企業安全生產責任體系
五落實五到位規定的通知
各縣區政府安委會，市政府安委會有關成員單位：
為切實建立完善安全生產責任體系，國家安監總局提出安全監管責任努力實現“五級五覆蓋”，企業安全生產責任體系實現“五落實五到位”，并印發了《企業安全生產責任體系五落實五到位規定的通知》（安監總辦〔2015〕27號，以下簡稱《規定》），對建立健全企業安全生產責任體系提出明確要求，現就推進落實“五級五覆蓋”和“五落實五到位”通知如下：
一、統一思想，提高認識。“五級五覆蓋”抓住了安全生產監管責任落實的關鍵，是安全監管體制改革的重大創新，從領導制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產的擺位問題，為安全生產工作提供了堅強的領導和組織保障。“五落實五到位”是建立在“五級五覆蓋”基礎上對企業主體責任的制度性規定和工作要求，是落實企業安全生產主體責任的一個創新，更是安全生產責任體系建設的一項重要舉措，是保證企業主體責任落實的基本要求和保障。各級各部門要深刻認識履行“五級五覆蓋”和“五落實五到位”的重要意義，采取有效措施推動落實。
二、深入發動，廣泛宣傳。各級各部門單位要把宣傳貫徹“五級五覆蓋”和“五落實五到位”擺上重要工作日程，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體進行廣泛宣傳，形成學習、宣傳、貫徹、落實《規定》的良好氛圍。要把“五級五覆蓋”、“五落實五到位”與新《安全生產法》宣貫工作一并進行，通過宣講、解讀、培訓等多種形式，切實做到全覆蓋，不留死角、不留盲區。各級監管部門要按分級管理原則，嚴格按照國家安全監管總局明確的式樣要求，統一印制“五級五覆蓋”和“五落實五到位”掛圖，有計劃地推動各企業宣傳張貼“五落實五到位”，要切實做到全覆蓋。各企業要在會議室、辦公場所、生產車間等公共場所、重要部位的醒目位置張貼《規定》。各企事業單位還可以根據實際情況自行印制、張貼、懸掛《規定》。各級政府安委會成員單位要負責督促所監管企事業單位落實張貼工作。
三、結合實際，狠抓落實。國家安監總局提出的“五級五覆蓋”，具體到我市就是“四級五覆蓋”即市、縣區、鄉鎮（街道）、行政村四級覆蓋。各級政府安委會要認真安排部署，切實做好“五級五覆蓋”和“五落實五到位”的落實工作，要制定專門的工作方案，落實“五到位”在全市所有企業推進實施，與當前開展的鄉鎮安全監管工作規范化、安全生產網格化等工作一起部署，一并抓好落實。2015年7月底前，市、縣區、鄉鎮（街道）、行政村要全部實現“五覆蓋”；2015年底，所有規模以上企業必須做到安全生產責任體系“五落實五到位”，2016年擴大到所有企業。
四、強化督導，嚴格檢查。“五級五覆蓋”、“五落實五到位”是具有長遠意義的機制建設，必須持之以恒地抓住不放。要把相關內容作為日常監管首要的內容，加強監督檢查。各級政府安委會要將“五級五覆蓋”列入安全生產綜合督導的重要內容，各級監管部門要將“五落實五到位”貫徹落實情況納入執法檢查計劃，采取查閱資料、現場查看、抽查考試等形式，對貫徹落實情況實行明查暗訪。對宣貫不力、動作遲緩、落實不好的單位要通報批評。
各縣區政府安委會辦公室要認真調度，及時掌握轄區內安全監管責任“五級五覆蓋”和企業安全生產主體責任“五落實五到位”落實進展情況，從6月份開始，將安全生產責任體系建設進展情況按要求填寫附表（見附件2、3），于每月3日前報市政府安委會辦公室（聯系人：辛海華、呂秉謙，電子郵箱：dysajjzhk@126.com）。
附件：1、企業安全生產責任體系“五落實五到位”規定掛圖式樣
2、鄉鎮（街道）、行政村“五覆蓋”落實情況匯總表
3、企業“五落實”進展情況匯總表
東營市人民政府安全生產委員會辦公室
2015年5月27日
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
