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朝陽市應急管理局2023年度

安全生產監督檢查計劃

（征求意見稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，全力防范化解重大安全風險，促進生產經營單位安全生產主體責任落實，規范安全生產監管行政執法行為，認真履行安全生產監督管理職責，根據《中華人民共和國安全生產法》、《遼寧省安全生產條例》、《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》（應急管理部令第9號）、《應急管理部辦公廳關于印發<安全生產執法手冊（2020年版）>;的通知》（應急廳函〔2020〕75號）和《國家安全監管總局關于印發<安全生產年度監督檢查計劃編制辦法>;的通知》（安監總政法〔2017〕150號）要求，結合我局執法人員力量和我市安全生產工作實際，編制朝陽市應急管理局2023年度安全生產監督檢查計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中、七中全會精神，堅持人民至上，生命至上，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展安全生產行政執法檢查，嚴厲查處各類安全生產非法違法行為，督促生產經營單位落實主體責任，確保各行業領域安全生產形勢持續穩定，為全市發展創造安全穩定環境。

二、工作目標、主要任務和重點檢查內容

（一）工作目標

通過安全生產監督檢查計劃的有序實施，對有關生產經營單位遵守安全生產法律、法規、規章以及國家標準、行業標準的情況進行監督檢查，督促企業嚴格遵守安全生產法律法規和標準，全面落實安全生產主體責任，及時排查和整改生產安全事故隱患，預防和減少生產安全事故；對安全生產違法違規行為依法實施查處，減少一般生產安全事故，杜絕較大以上生產安全事故，實現全市安全生產狀況進一步持續穩定好轉。

（二）主要任務

根據省應急管理廳、市委市政府有關安全生產工作的各項安排部署，結合本地實際，通過實行重點檢查與一般檢查相結合、專項檢查與隨機抽查相結合、特殊時段督查檢查（春節、五一、十一、兩會等）與季節性監督檢查相結合等形式，確保對列入監督檢查計劃企業的監督檢查覆蓋率達到100%，監督檢查復查率達到100%。開展“執法+專家”式執法，寓服務于執法之中，推動企業負責人、安全管理人員和崗位操作人員全過程參加執法檢查，進行“說理式執法”增強企業自我防范意識和主動消除違法違規行為的自覺性。同時針對重點時段和重要活動，開展防震減災、防汛、森林草原防火等專項檢查。嚴格實施源頭管控，深入推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，突出開展重點專項整治，持續加大監管執法力度，建立健全專業化、職業化的應急救援隊伍，不斷增強應急救援實戰能力，全力推進安全生產治理體系與治理能力現代化。

1.做好日常監督檢查工作

按照屬地監管、分級負責的原則，市應急管理局對市直管的31家企業開展全覆蓋安全檢查，全部列入重點監督檢查計劃；將各縣（市）區應急局監管的重點生產經營單位隨機抽取39家，列入一般監督檢查計劃；同時，隨機抽取4家安全生產技術服務機構和7家安全教育培訓機構進行監督檢查，列入一般監督檢查計劃。

2.做好重點行業、重點領域專項整治工作

（1）非煤礦山領域。扎實推進非煤礦山專項整治；開展尾礦庫綜合整治，加大打非治違力度，有效控制一般事故，遏制較大以上事故發生，全面提升非煤礦山安全保障能力。（非煤礦山安全監督管理科牽頭）

（2）危險化學品和煙花爆竹領域。深入開展危險化學品及煙花爆竹領域專項整治行動。開展重大危險源專項整治、煙花爆竹打非專項行動等。（危險化學品安全監督管理科牽頭）

（3）工貿領域。持續鞏固重點領域多年來專項治理成效，深入開展工貿企業高溫熔融金屬、工業煤氣、涉爆粉塵、有限空間和涉氨制冷等領域專項整治行動。（制造業安全監督管理科牽頭）

（4）開展安全生產技術服務機構專項整治工作。對在本轄區開展安全生產技術服務的機構開展專項監督檢查，重點治理中介機構執業行為，不斷規范中介機構的內部管理，防止和糾正中介執業活動中的違法違規行為。（政策法規科牽頭）

3.牽頭聯合相關負有安全生產監督管理職責的部門開展礦山、道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業領域的聯合執法，形成執法合力，督促企業落實安全生產主體責任。（行業協調科牽頭）

（三）重點檢查內容

各執法科室、監察支隊應依據有關安全生產的法律、行政法規、部門規章及國家標準、行業標準的規定，參照應急管理部門制定的《安全生產監督檢查重點事項表》（2020年版安全生產執法手冊），結合企業特點及相關行業領域重大事故隱患判定標準，有針對性地確定具體的監督檢查事項。要將企業主要負責人履行職責情況、全員安全生產責任制落實情況、從業人員安全生產教育培訓情況、雙重預防機制建設情況、特種作業人員持證上崗情況、應急預案的制定和演練情況及安責險投保情況作為重點檢查內容納入現場檢查方案。

三、行政執法人員數量和總法定工作日、監督檢查工作日、其他執法工作日、非執法工作日

（一）行政執法人員數量：51人

市應急管理局現有行政編制人員40人，其中：局領導4人，二級調研員2人，四級調研員4人，機關黨總支辦公室3人，政策法規科2人，綜合科3人，危險化學品安全監督管理科3人，應急指揮中心2人，礦山安全監督管理科3人，制造業安全監督管理科3人，安全生產行業協調科3人，救援協調和預案管理科2人，風險監測和減災救災科4人，火災防治管理科1人，防汛抗旱科1人，共有行政執法人員40人。市應急管理局所屬事業單位朝陽市應急管理綜合行政執法隊現有參公事業編制人員11人，其中行政執法人員11人。綜上，市應急管理局共有行政執法人員51人，占在冊人數100%，符合原國家安全監管總局提出的市級安全監管部門執法人員不得低于在冊人數70%的要求。

（二）總法定工作日：12699個

2023年全年法定工作日為249天。

總法定工作日=法定工作日×行政執法人員數量

=249×51=12699個工作日

（三）監督檢查工作日：938個

監督檢查工作日=總法定工作日－其他執法工作日－非執法工作日=12699-5754-6007=938個工作日。

（四）其他執法工作日：5754個

1.開展安全生產綜合監管995個工作日；

2.實施行政許可302個工作日；

3.組織生產安全事故調查處理等410個工作日；

4.調查核實安全生產投訴舉報1220個工作日；

5.參加有關部門聯合執法425個工作日；

6.辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案100個工作日；

7.開展對安全生產中介服務機構監督檢查32個工作日；

8.開展安全生產宣傳教育培訓657個工作日；

9.辦理行政復議、行政應訴67個工作日；

10.開展地震監測會商、宏觀異常核實、地震觀測環境巡查、地震監測設施運行維護巡查等48個工作日；

11.災情核查、損失評估100個工作日；

12.森林火災防治督查巡查和考核120個工作日；

13.辦理防汛抗旱物資招標、采購、入庫、發放、使用100個工作日；

14.應急預案指導、審核，日常救援工作協調60個工作日。

15.完成本級政府或者上級安全監管部門安排的執法工作任

務1118個工作日。

（五）非執法工作日：6007個

1.機關值班933個工作日;

2.學習、培訓、考核、會議1698個工作日；

3.檢查指導下級安全監管部門工作1086個工作日；

4.參加黨群活動1153個工作日；

5.病假、事假342個工作日；

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假，795個工作日。

四、重點檢查安排

重點檢查工作日=監督檢查工作日－一般檢查工作日

=938-344=594個工作日。

全年對直接監管31家企業（占市直接監管企業的100%）進行重點檢查，開展全覆蓋執法檢查需要594個工作日，占監督檢查工作日的63.33%，符合重點檢查的比列要求。其中：

（1）檢查13家非煤礦山企業，非煤礦山安全監督管理科需要63個工作日×4人=252個工作日，制造業安全監管科需要6個工作日×5人=30個工作日，救援協調和預案管理科需要4個工作日×2人=8個工作日，共計290個工作日；

（2）檢查9家危險化學品企業，其中危險化學品安全監督管理科需要40個工作日×3人=120個工作日，救援協調和預案管理科需要4個工作日×2人=8個工作日，共計128個工作日；

（3）檢查9家工貿企業，其中制造業安全監督管理科需要32個工作日×5人=160個工作日，非煤礦山安全監督管理科需要2個工作日×4人=8個工作日，救援協調和預案管理科需要4個工作日×2人=8個工作日，共計176個工作日。

五、一般檢查安排

全年安排一般檢查344個工作日，占監督檢查工作日的36.67%。其中：

（1）隨機抽查縣（市）區監管非煤礦山企業14家，需要122個工作日；

（2）隨機抽查縣（市）區監管危險化學品企業7家，需要84個工作日；

（3）隨機抽查縣（市）區監管工貿企業12家，需要76個工作日；

（4）隨機抽查安全生產技術服務機構4家，需要20個工作日；

（5）隨機抽查安全培訓機構7家，需要42個工作日。

六、工作要求

（一）切實加強組織落實。各科室、單位要嚴格落實監督檢查計劃的實施和相關工作銜接，確保年度監督檢查計劃的順利實施，并確保在年內必須完成。按照屬地監管、分類分級的原則，我局各行業監管科室負責牽頭對市直管生產經營單位開展全覆蓋重點執法檢查，相關行業監管科室、應急管理綜合行政執法隊負責牽頭對縣（市）區局監管的重點生產經營單位以隨機抽查的方式開展一般檢查，政策法規科牽頭對在本轄區開展安全生產技術服務的機構以隨機抽查的方式開展一般檢查，辦公室（黨總支）牽頭對安全培訓機構以隨機抽查的方式開展一般檢查。同時，我局其他執法人員配合各牽頭科室進行上述各項執法檢查。

（二）嚴格落實執法工作規則。各科室、單位要按照《朝陽市應急管理局安全生產行政執法工作規則（試行）》的規定，規范執法檢查、立案、調查取證、案件審理和決定、文書送達等相關程序，做到“誰檢查、誰簽字、誰負責”，堅持盡職盡責并接受監督。各執法科室和單位應當每半年將安全生產監督檢查計劃執行情況書面送交政策法規科,并于每年1月10日前將上年度監督檢查計劃執行情況作出書面報告,與下一年度監督檢查計劃建議一并送交政策法規科。

（三）嚴格落實執法全過程記錄制度。各科室、單位要按照《朝陽市應急管理局行政執法全過程記錄實施辦法》的規定，在執法檢查過程中，通過執法記錄儀、執法文書、拍照等方式，跟蹤記錄整個行政執法過程活動，實現行政執法全過程留痕和可追溯管理。

（四）嚴格落實執法公示制度。各科室、單位要按照《朝陽市應急管理局安全生產行政執法公示辦法》的規定，做好行政檢查行為的事前、事中、事后公示工作。

（五）嚴格落實重大執法決定法制審核制度。各科室、單位要認真制定執法檢查任務清單并確保執法檢查閉環管理。對發現的違法違規行為要按照《朝陽市應急管理局重大行政執法決定法制審核制度》的規定，經審核后實施行政處罰。

（六）按時填報執法統計聯網直報系統。現場監督檢查結束后，按照“誰執法、誰填報、誰負責”的原則，現場檢查負責人應指定人員，在24小時內將執法檢查情況錄入安全生產行政執法統計系統，后續相關整改及處罰情況根據工作進度及時續報，同時應妥善留存執法記錄信息。

（七）嚴格報送典型案例。根據應急管理部及省應急廳關于典型案例報送工作的要求，局機關各執法科室、應急管理綜合行政執法隊要按要求擇優選取嚴格執法、依法處罰、程序規范的典型處罰案例，完成報送任務。典型執法案例要聚焦重點行業領域重大事故隱患判定標準，圍繞《安全生產執法手冊 (2020年版 )》中危險化學品、煙花爆竹、工貿以及安全評價和檢測檢驗機構、特種作業人員持證上崗情況等執法檢查重點事項。

（八）加強隊伍建設。切實加強執法人員的崗前培訓、在崗培訓，有計劃地對執法人員進行安全監管和行政執法業務、職業道德等培訓，提高運用法律手段解決安全生產領域矛盾和問題的能力，增強堅守紅線、敢于擔當、真抓實干、改革創新、廉潔自律的能力。

附件：1.朝陽市應急管理局2023年重點監督檢查計劃表

2.朝陽市應急管理局2023年一般監督檢查計劃表

附件1：

附件2：