一、事故基本情況
2014年4月29日17時許，江西萬年青礦業(yè)有限公司鵝嶺石灰石礦發(fā)生一起爆破作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約450萬元。
二、事故單位基本情況和礦山開采運(yùn)輸工程承包情況
（一）事故相關(guān)單位
1、項目發(fā)包單位江西萬年青礦業(yè)有限公司
該公司成立于2011年7月，隸屬于江西萬年青水泥股份有限公司。鵝嶺石灰石礦石灰石儲量為7346萬噸，礦區(qū)面積1.2264平方公里，年開采石灰石200萬噸，采用中深孔爆破。法人代表周帆，經(jīng)營范圍為非金屬礦開采、加工、銷售，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為國有企業(yè)， 2012年8月28日，取得了安全生產(chǎn)許可證，編號為（贛）fm安許證字[2012]m1601，有效期至2015年8月27日，2012年11月通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（二級）。2013年8月26日，江西萬年青水泥股份有限公司取得了爆破作業(yè)單位許可證（非營業(yè)性），編號3611001300086，法人代表劉明壽，有效期至2016年8月26日。
2、承包、轉(zhuǎn)包單位
1）福建省閩西交通工程有限公司具有采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，編號為（閩）fm安許證字[2012]f4號，法人代表劉福新，許可范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)，有效期為2012年3月15日至2015年3月14日，無爆破作業(yè)單位許可證。于2010年10月25日成立了福建省閩西交通工程有限公司萬年分公司（以下簡稱閩西項目部），負(fù)責(zé)人潘路建，項目部副經(jīng)理羅華春、李忠輝。
2）福建世源物產(chǎn)建材有限公司，為工程中間轉(zhuǎn)包單位。
3）鄭誠斌（工頭）、鄭航、林國明、鄭壽華、林國華及陳啟鳳等六人（福建籍）承包爆破、裝車作業(yè)。
（二）礦山開采運(yùn)輸工程承包轉(zhuǎn)包情況
江西萬年青水泥股份有限公司于2009年12月20日，與福建省閩西交通工程有限公司簽訂了鵝嶺石灰石礦山采準(zhǔn)與開采運(yùn)輸合同，。
福建省閩西交通工程有限公司在接到工程后，于2010年1月1日，按原價7.7元/噸與福建世源物產(chǎn)建材有限公司簽訂了采準(zhǔn)及開采運(yùn)輸合同，但按工程結(jié)算的3%收取管理費(fèi)。
福建世源物產(chǎn)建材有限公司又于2010年1月1日，將礦山爆破、裝車作業(yè)（除運(yùn)輸）轉(zhuǎn)包給鄭誠斌（工頭）、鄭航、林國明、鄭壽華、林國華及陳啟鳳等六人，并簽定勞務(wù)合同。
三、事故發(fā)生經(jīng)過
29日上午9︰30左右，羅華春（代爆破員簽字）、林國明、吳曉園三人到炸藥庫領(lǐng)取炸藥5008kg、電雷管200發(fā)、助爆雷管80發(fā)。炸藥由上饒市永和民用爆炸物品責(zé)任有限公司萬年分公司用專用運(yùn)輸車運(yùn)送，11︰00左右，運(yùn)至250m平臺，卸了1080kg炸藥，余下炸藥運(yùn)至370m平臺。午飯后胡興旺指導(dǎo)鄭誠斌、林國明、鄭航對370m平臺炮孔填充炸藥作業(yè)，共安裝炸藥3880kg；龐勝學(xué)帶民工劉亞平在穿山口路邊二次破碎處裝填炸藥48kg，并以串聯(lián)方式用起爆線將該爆破點(diǎn)與370m平臺爆破點(diǎn)聯(lián)接，隨后又和胡興旺到370m平臺下方345m平臺，對需破碎的大塊礦石進(jìn)行鑿巖。此時在345m平臺作業(yè)的工人還有：挖掘機(jī)維修工劉國民、挖掘機(jī)司機(jī)彭泗輝、后八輪卡車司機(jī)彭曉明等。
據(jù)林國明交待，下午17時許，龐勝學(xué)叫他將穿山口右側(cè)路旁的小炮先放掉，并告之起爆器擺放位置，起爆器鑰匙也掛在邊上。林國明叫劉亞平警戒后（據(jù)老劉交代聽不清楚他說什么），獨(dú)自到避炮棚找到起爆器，在不知道二個爆破點(diǎn)已串聯(lián)接線的情況下，聯(lián)線引爆，導(dǎo)致穿山口路旁爆破點(diǎn)和370m平臺爆破點(diǎn)同時起爆，造成正在345m平臺作業(yè)的人員3人死亡、2人重傷。
四、事故原因
（一）直接原因
林國明違反《爆破安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，在不清楚爆破點(diǎn)接線方式；在未采取有效的爆破警戒、爆破前撤人等安全措施的前提下，獨(dú)自起爆，是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1、福建閩西交通工程有限公司，不具備爆破作業(yè)資格非法承攬爆破業(yè)務(wù)，且將爆破作業(yè)及承包的采掘施工、運(yùn)輸工程轉(zhuǎn)包給不具備安全生產(chǎn)條件的福建世源物產(chǎn)建材有限公司，未履行承包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是事故發(fā)生的原因之一。
2、福建世源物產(chǎn)建材有限公司，不具備爆破作業(yè)單位資格和礦山采掘施工資質(zhì)，非法承攬爆破作業(yè)、采掘施工工程、且將爆破工程轉(zhuǎn)包給他人，未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，是事故發(fā)生的原因之一。
3、江西萬年青水泥股份有限公司將礦山爆破工程發(fā)包給不具備爆破作業(yè)資格的福建閩西交通工程有限公司，并與其簽訂了鵝嶺礦山采準(zhǔn)及開采運(yùn)輸合同，將本單位的爆破作業(yè)許可證提供他人使用，對承包單位非法轉(zhuǎn)包未及時發(fā)現(xiàn)并制止，未履行發(fā)包單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是事故發(fā)生的原因之一。
4、福建閩西交通工程有限公司萬年分公司（項目部），未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且提供虛假證照資料，證是人非，欺騙監(jiān)管部門，是事故發(fā)生的原因之一。
5、鄭誠斌等人違法承包礦山采掘及爆破作業(yè)，爆破作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，且在作業(yè)人員未撤離、警戒未布置的情況下起爆，違反《爆破安全規(guī)程》，是事故發(fā)生的原因之一。
6、萬年縣公安部門，對現(xiàn)場爆破作業(yè)人員無爆破員證（原證過期）從事爆破作業(yè)和爆破作業(yè)過程違反《爆破安全規(guī)程》的行為監(jiān)督檢查不到位，是事故發(fā)生的原因之一。
7、萬年縣安監(jiān)部門在礦山監(jiān)管過程中，未能嚴(yán)格督促爆破作業(yè)主管部門對爆破作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，是事故發(fā)生的原因之一。
五、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查，該起事故是一起相關(guān)企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，作業(yè)人員違規(guī)違章作業(yè)而造成的爆破作業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故教訓(xùn)與防范措施
這起事故的發(fā)生，暴露出民爆物品在非煤礦山使用與監(jiān)管上存在漏洞，證照掛靠、企業(yè)內(nèi)部工程發(fā)包轉(zhuǎn)包存在諸多問題。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，避免類似事故的發(fā)生，采取如下防范措施：
（一）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全技術(shù)技能培訓(xùn)考核工作，增強(qiáng)其安全防范意識。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建及專業(yè)技術(shù)人員配備，依法依規(guī)建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
1.發(fā)包單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局62令要求，加強(qiáng)對外包工程隊管理，切實(shí)履行發(fā)包方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格審查施工隊的資質(zhì)和技術(shù)能力。
2.承包單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局62令要求，加強(qiáng)對從業(yè)人員的三級安全教育和培訓(xùn)，完善管理制度，做到持證上崗，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)履行承包方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
3.發(fā)包與承包單位雙方都應(yīng)加強(qiáng)對礦山作業(yè)現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理，落實(shí)責(zé)任，及時消除安全隱患。
（二）全面開展非煤礦山安全專項整治。各非煤礦山企業(yè)要從這起事故中汲取教訓(xùn)，扎實(shí)開展外來施工隊的安全專項整治，對不具備非煤礦山采掘施工安全生產(chǎn)資質(zhì)的外來施工隊伍予以清退；安監(jiān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)從事非煤礦山采掘施工工作，且符合要求的隊伍履行備案登記手續(xù)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局第62號令），進(jìn)一步加強(qiáng)對系統(tǒng)、單位外包工程、外包工程作業(yè)人員的管理。
（三）切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)“底線思維”和“紅線意識”，全面提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法能力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。各級安全監(jiān)管、公安等部門要各司其職，各負(fù)自責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法，全面落實(shí)非煤礦山監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對現(xiàn)行礦山工程發(fā)包、爆破證辦理等制度的研究、調(diào)整、制訂，從制度上消除隱患。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理非煤礦山非法違法行為。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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