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撫州市東鄉區人民政府

關于印發東鄉區化工園區產業發展指引的

通知

東府字〔2022〕35號

各鄉(鎮)人民政府、金峰街道辦、墾殖場，東鄉經濟開發區管委會，區政府有關部門：

《東鄉區化工園區產業發展指引》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年9月30日

東鄉區化工園區產業發展指引

一、編制目的

根據《國務院辦公廳關于化工產業調結構促轉型增效益的指導意見》《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》《江西省“十四五”制造業高質量發展規劃》《撫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為推動東鄉區化工產業高質量發展，提升綠色發展水平和可持續發展能力，進一步理清發展思路，明確發展方向，著力打造綠色化工產業生產基地，特制定本產業發展指引。

二、園區概況

江西東鄉經濟開發區是經國家發改委批準的省級經濟開發區，毗鄰梨溫高速公路、浙贛鐵路復線，東臨一級公路、320國道穿境而過，交通便捷，區位優越。根據《江西省化工園區認定管理辦法（試行）》要求，2021年3月份經開區順利通過撫州市、省直有關部門、第三方機構專家現場核查等推薦認定工作，成為全省首批26家化工園區（集中區）之一。本產業發展指引適用于東鄉經濟開發區經過省級部門批復的化工集中區面積和四至范圍。

三、產業發展重點方向

為進一步優化化工集中區產業結構，區內項目需符合產業政策和行業規范（準入）條件要求，根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》《鼓勵外商投資產業指導目（2019年版）》（國家發展改革委、商務部令第27號）和東鄉區產業發展等相關政策，支持鼓勵類項目，禁止新增限制類項目（搬遷改造升級項目除外），淘汰落后工藝或落后產品項目。不屬于鼓勵類、限制類和禁止（淘汰）類，但符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入本部分內容。

（一）鼓勵發展類

鼓勵發展類主要是指符合東鄉經濟開發區化工集中區戰略定位，對經濟社會發展具有重要促進作用，對構建以綠色鋰電化學品、新材料化學品、醫藥化學品等為主導產業發展具有先導作用，配套發展其他化學品，對提升化工產業競爭力具有重要影響，有利于推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業。對鼓勵發展類產業和項目投資主管部門應按照國家有關投資管理規定予以審批、核準和備案，并實行優先發展的政策。

表1 鼓勵發展類目錄

限制發展類主要是指產業競爭力不強，不利于產業結構優化升級的產業。未列入本目錄但屬于有關法律、法規、規劃和政策限制的產業，均為限制發展類。對于限制類的產業投資項目，禁止新建，現有生產能力允許企業在一定期限內按照相關行業準入條件和規定改造升級。

表2 限制發展類目錄

禁止發展類主要是指不符合法律法規規定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。對于禁止發展類產業，禁止投資新建項目，現有生產能力有關部門要依據有關法律法規的規定責令其停產或關閉。

表3 禁止發展類目錄

（一）嚴格行業準入政策

1.嚴格執行項目準入制度

嚴格執行項目評估準入制度，新引進的化工項目必須符合國家、省、市最新產業導向政策及東鄉區產業發展要求，重點引進鼓勵發展類項目。危險化學品生產、儲存（帶儲存經營除外）項目應在化工集中區內建設，區外企業不得進行改建、擴建危險化學品項目。

2.提高行業準入門檻

堅持“高技術、高產出、高效益、低污染、低能耗、低風險”的項目選擇原則，明確產業準入指導性指標，堅持土地集約使用，提高資源綜合開發利用水平，對項目的投資強度、產出、稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值分行業執行準入標準，低于指標的項目原則上不予引進。同時，建立指標動態調整機制，根據實際情況適時修訂指標。

（二）加強安全生產管理

1.加強整體安全防控

定期進行整體性安全風險評估，對化工集中區內危險物質實行總量控制，降低總體風險。實施分區域電子封閉式管理，避免無關人流車流進入化工集中區，降低發生事故的可能性及危害后果。建立適合開展安全監督管理工作的機構和組織隊伍，設計合理有效地安全生產監督管理運行機制，制定一系列完善可行的安全生產規章制度，做好對“兩重點一重大”的安全監督管理工作。

2.加強安全過程管理

認真組織實施化工建設項目安全設施、職業病防護設施“三同時”，依據國家法律法規和技術標準進行安全設施設計，組織建設項目施工和竣工驗收，提高安全水平。嚴格執行安全生產行政許可條件，認真審核，嚴把安全生產準入關。對不符合安全生產標準、隱患整改不到位的，一律不予安全生產行政許可。各化工企業要加強作業現場安全管理，特殊作業要嚴格執行《化學品生產單位特殊作業安全規范》，履行作業審批手續，落實專門監護人員，加強對特殊作業的全過程安全管控，特殊作業和承包商作業推行第三方服務機構把關的專業化服務。嚴格承包商資格審查，加強過程管理和考核評估，對承包商的安全生產實行統一協調和監督管理。

3.加強企業安全生產標準化工作

嚴格企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員、危險工藝崗位操作人員等資格條件。推進安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。嚴格標準化考評，提升標準化考評質量，提升企業的安全生產管理水平，對安全生產標準化達標后運行質量差、經復核不滿足達標條件的，一律降低標準化等級或取消標準化企業稱號。

4.提升經營儲運環節安全水平

涉及“兩重點一重大”的危險化學品儲存罐區設置自動控制系統，建立化工集中區危化品輸送管道檔案。加強危險化學品道路運輸安全管理，運用物聯網等先進技術對危險化學品運輸車輛實時監控，提高運輸器具質量標準，嚴格從業人員培訓和資質管理，強化運輸全過程管理。

5.加強事故隱患排查治理

各化工企業要落實隱患排查治理制度，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理，確保隱患及時消除；扎實推進危險化學品領域事故隱患排查治理體系建設，按照企業定期上報自查結果、監管部門隨機抽查的模式，對企業安全隱患進行動態監控、管理。

（三）提升信息化智能化水平

1.完善信息化基礎設施建設

大力推進5g網絡規模化部署，加速形成高速、泛在、融合的基礎網絡設施，提升信息基礎設施的硬件服務能力。整合各有關部門的業務數據，建設公共基礎數據庫，強化標準及接口建設，與入駐企業實現數據共享。

2.強化大數據智能化管理

積極推進安全管理、危險源監控、人流物流管控、應急救援和社會化服務“五個一體化”信息化和智能化管理，建立化工集中區安全監控中心，實現危險化學品企業線上監控預警和線下執法檢查的高效聯動。對涉及危險化學品儲存、重點監管的危險化工工藝、三廢排放、生產數據、出入人員與車輛監管等生產、安全、環保、應急方面進行數據化管理。

3.加強企業信息化建設

推動化工集中區內重點化工企業加強能源管理信息化建設，積極開展兩化融合對標貫標活動，鼓勵有條件的企業建設智能車間、智能工廠,實現資源配置優化、過程動態優化，全面提升企業智能管理和決策水平。

（四）加強環境管理

加強項目建設和運營過程中的環保監管，嚴格落實建設項目環境保護“三同時”制度，加強排污總量控制，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動落后和低效產能退出。依法落實化工企業環境保護主體責任，實施更加嚴格的污染物排放控制標準。對于在安全、環保、能耗達不到標準、違規保留的淘汰類產能，依法依規有序退出。加強化工企業污染排放整治工作，全面推進清潔生產，全流程推動工藝、技術和裝備升級進步，加強企業精益管理，從源頭減少三廢產生，實現末端治理向源頭減排轉變。把環保標準和管理要求作為重要抓手，充分發揮其倒逼和引領作用，切實提高企業環保技術和管理水平。督促企業依法編制環境應急預案，做好環境應急物資儲備，定期開展環境應急演練，不斷提高環境應急管理能力。

（五）推進節能降耗

依法依規淘汰落后產能，引導企業開展綠色低碳節能改造，支持創建綠色工廠。加強考核，督促化工企業按期完成節能降耗目標任務。加快淘汰落后產能，對嚴重浪費資源、污染環境、職業病危害嚴重、不具備安全條件的落后生產工藝、技術裝備和產品，依法依規予以淘汰。完善集中區配套設施，充分發揮集中供能規模效益，大力開展綠色循環化改造，不斷提高能源資源綜合利用水平。