蘇安〔2016〕19號
各市人民政府，省有關部門和單位：
落實生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責任，確保生產(chǎn)安全，是法律法規(guī)明確的要求，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年來，我省采取有力措施，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，促進了全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。但也必須清醒地認識到，企業(yè)主體責任落實仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為一些企業(yè)依法履職不自覺、責任體系不健全、隱患治理不落實、管理制度不完善、安全基礎不扎實等，這些都是造成事故多發(fā)頻發(fā)、重特大事故仍然沒有得到有效遏制的重要原因。為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，從根本上預防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、堅持依法安全生產(chǎn)
（一）進一步增強安全生產(chǎn)法治意識。企業(yè)要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時主動獲取與生產(chǎn)安全相關的法律法規(guī)標準，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法制宣傳和學習教育，增強全員依法安全生產(chǎn)意識。企業(yè)負責人尤其是主要負責人要牢固確立法治觀念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的主動性和自覺性。
（二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入條件。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須符合法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，有關企業(yè)要依法取得安全生產(chǎn)相關證照，不具備安全生產(chǎn)條件或證照不齊全、失效的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合證照核準、許可的范圍，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租證照，不得超范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（三）切實保證生產(chǎn)經(jīng)營建設行為合法合規(guī)。企業(yè)所作出的安全生產(chǎn)決策要于法有據(jù)，所制定的安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程要于法周延，所采取的安全生產(chǎn)措施要于法相符，嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象。新建、改建、擴建工程項目應嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當依法進行安全評價，安全設施設計要經(jīng)有關部門審查，未進行安全評價和未經(jīng)審查批準的，不得擅自開工建設。建設單位在建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應負責組織對安全設施進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。
二、全面強化責任落實
（四）落實領導責任。大中型企業(yè)、高危企業(yè)應成立由本單位主要負責人擔任主任的安全生產(chǎn)委員會，小微企業(yè)應設立由主要負責人牽頭的安全生產(chǎn)相應決策管理機構(gòu)，定期召開會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重點、難點問題，制定、實施加強和改進本單位安全生產(chǎn)工作的措施。
企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，企業(yè)設有董事長、黨組織書記、總經(jīng)理的，應當對本單位安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任。企業(yè)主要負責人應當履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，真正把安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同計劃、同部署、同落實；定期聽取安全生產(chǎn)情況匯報，定期組織參與安全生產(chǎn)全面檢查，每年至少組織和參與一次事故應急救援演練；每年至少向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告一次安全生產(chǎn)情況，自覺接受監(jiān)督；保證本單位安全生產(chǎn)所必需的安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新等資金的常態(tài)化投入和有效實施；發(fā)生事故時迅速組織搶險救援，做好善后處理工作。
企業(yè)應根據(jù)實際制定分管安全生產(chǎn)工作負責人、其他負責人以及安全總監(jiān)的安全生產(chǎn)工作職責，并以文件明確，督促落實。
（五）落實部門責任。企業(yè)要明確各層級以及生產(chǎn)、技術、設備等各職能部門所管轄區(qū)域或業(yè)務的安全生產(chǎn)工作職責，并簽訂安全生產(chǎn)責任書，加強考核，切實督促履職到位。
礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他從業(yè)人員超過100人的企業(yè)，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在100人以下的企業(yè)應當配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或委托具有相應資質(zhì)的安全技術咨詢服務機構(gòu)為其安全生產(chǎn)工作提供安全技術管理服務。危險物品生產(chǎn)、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位應有滿足企業(yè)專業(yè)需要的注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員負責綜合管理本單位的安全生產(chǎn)工作，履行法律法規(guī)規(guī)定的職責及本單位確定的其他安全生產(chǎn)管理職責。
（六）落實全員責任。企業(yè)要健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定考核標準和具體獎懲辦法，定期實施考核和獎懲，確保安全生產(chǎn)責任制全面落實。
三、切實加強防范控制
（七）加強風險辨識管控。企業(yè)要采用科學的評價方法，定期組織對作業(yè)活動和工藝、設備等進行風險分析，根據(jù)危險程度及可能造成后果的嚴重性確定風險等級，建立風險清單，制定落實管控措施，使風險處在可控范圍。重大風險涉及崗位和場所，要明確具體責任部門、責任人，落實嚴密的管控和現(xiàn)場應急處置措施，確保涉及的所有作業(yè)人員熟悉并掌握。要加強職業(yè)病危害防治，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應在醒目位置，設置警示標識，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容，定期開展職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，規(guī)范做好職業(yè)健康監(jiān)護工作，切實保障職工安全健康權益。
（八）加強隱患排查治理。企業(yè)要建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患，適時聘請第三方安全服務機構(gòu)對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查，提高隱患排查治理的專業(yè)化水平。要建立激勵機制，發(fā)動和鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要建立管理檔案，逐一落實整改，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，確保隱患及時消除。隱患排查治理情況要通過信息化平臺與當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門聯(lián)通。
（九）加強重大危險源監(jiān)控。企業(yè)要建立重大危險源辨識分級、安全評估、建檔備案、應急管理等工作機制，落實對重大危險源實時監(jiān)測、視頻監(jiān)控、自動化控制等有效的管控和預警措施。要在重大危險源場所設置警示標志，將本單位重大危險源及有關應急管理措施等信息進行公示，并向相關單位和周邊群眾公告。遇有緊急情況時，立即預警預報，停止生產(chǎn)作業(yè)，組織人員撤離。
四、嚴格實施安全管理
（十）嚴格制度管理。企業(yè)要依照有關法律法規(guī)和規(guī)章標準規(guī)定，健全完善安全生產(chǎn)例會、安全生產(chǎn)檢查、領導帶班值班、安全生產(chǎn)承諾和報告、民主監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)責任制考核及獎懲等安全管理基本制度以及涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營過程和環(huán)節(jié)的管理制度和操作規(guī)程，并根據(jù)國家法律法規(guī)以及政策要求的變化及時更新修訂。要把規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況納入責任制考核內(nèi)容，督促所有從業(yè)人員嚴格遵照執(zhí)行。
（十一）嚴格現(xiàn)場管理。企業(yè)要加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，對危險程度高的作業(yè)，落實專門監(jiān)護人員，履行作業(yè)審批手續(xù)，對存在交叉作業(yè)的，要確定專人在現(xiàn)場統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，現(xiàn)場相關情況要記錄在案。不同單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行施工作業(yè)的，要共同簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，統(tǒng)一進行現(xiàn)場施工的安全檢查與協(xié)調(diào)。本單位發(fā)包工程項目、出租場所及設備的，必須對承租方或承包方的安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)進行核實，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定安全生產(chǎn)管理事項，進行專門安全培訓和安全交底，對其安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督實施。
（十二）嚴格安全設施設備管理。企業(yè)要建立完善安全設施設備采購、驗收、安裝、使用以及檢測、維護保養(yǎng)制度，確保選用設施設備符合設計要求和安全使用條件。要加強對安全設施設備的檢測和巡檢，及時消除運行中出現(xiàn)的缺陷和隱患，確保設施設備正常運行。對陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施設備，要及時淘汰更新，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及安全生產(chǎn)的工藝設備，增強安全保障水平。
五、扎實推進基礎建設
（十三）深化安全生產(chǎn)標準化建設。企業(yè)要按照法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，健全安全生產(chǎn)標準化工作體系和運行機制，持續(xù)深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全行為規(guī)范化。要按照安全生產(chǎn)標準化建設不斷改進、持續(xù)提高的原則，安全生產(chǎn)標準化一級達標企業(yè)重點抓鞏固、二級達標企業(yè)著力抓提升、三級達標企業(yè)積極抓改進，沒有達標的企業(yè)要強化治本攻堅，聘請專業(yè)服務機構(gòu)進行“會診”，采取具體措施按期達標。要建立退出淘汰機制，對安全生產(chǎn)標準化達標后運行質(zhì)量差、經(jīng)復核不滿足達標條件的，要降低標準化等級或取消標準化企業(yè)稱號。
（十四）完善安全生產(chǎn)科技保障體系。企業(yè)要強化技術部門的安全生產(chǎn)職能。要切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，針對影響和制約本單位安全生產(chǎn)的技術問題開展科研攻關，鼓勵員工開展技術革新，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，提升安全水平。要加快信息化建設，利用無線傳感、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)等先進技術手段對生產(chǎn)設備設施、作業(yè)過程和作業(yè)環(huán)境等進行實時、全方位的智能分析、診斷，實現(xiàn)安全預測、預警及智能化控制。煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域企業(yè)要按“機械化換人，自動化減人”要求，推行先進適用的技術裝備。
（十五）提升應急救援能力。企業(yè)要建立相應的應急救援組織，制定應急救援預案，每年至少組織一次綜合演練，評估預案的實效性和操作性，及時修改完善。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、船舶修造、城市軌道交通運營、建筑施工等單位，應當依法建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備條件的企業(yè)，要與鄰近的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。要根據(jù)應急救援需要儲備一定數(shù)量的應急物資，配備必要的應急救援器材、設備裝備、消防車輛等，保證事故發(fā)生后能快速實時救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（十六）增強安全培訓效果。企業(yè)主要負責人必須參加負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門組織的安全培訓。企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓計劃，建立健全培訓檔案，統(tǒng)籌解決培訓師資、培訓經(jīng)費、培訓考核等有關問題，依法開展安全教育培訓。要創(chuàng)新培訓方法，重視運用信息化手段開展安全培訓，提升安全培訓效果。不具備組織安全培訓條件的，應當外聘專家或委托專業(yè)服務機構(gòu)提供培訓服務。要通過經(jīng)常性的培訓教育，使企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使班組長（工段長）、車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應急處置的基本知識和安全操作技能。
（十七）加大安全文化建設力度。企業(yè)要把先進的安全文化融入到企業(yè)管理理念、管理模式和管理方法之中，經(jīng)常開展安全生產(chǎn)技術方法、事故案例、安全警示教育以及安全生產(chǎn)基本知識和風險防范常識教育，舉辦有特色的安全文化活動，扎實推進安全文化示范企業(yè)等創(chuàng)建活動。
各地、省有關部門和單位要大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。要對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況實施考評，表彰先進典型，推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮好示范引領作用。要推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，健全不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠信評價及誠信激勵與失信懲戒機制。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。要支持和引導企業(yè)堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。要構(gòu)建安全生產(chǎn)“大宣傳”格局，營造“關愛生命、關注安全”的濃厚社會氛圍。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等社會組織以及安全生產(chǎn)協(xié)會的參與監(jiān)督作用，促進企業(yè)更加自覺地落實安全生產(chǎn)主體責任。
各地、省有部門和單位要根據(jù)本指導意見，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，制定具體實施方案，進一步加強對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的指導、督促和檢查，確保各項規(guī)定要求有效落到實處。
江蘇省安全生產(chǎn)委員會
2016年5月5日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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