《七條規定》解讀：證照齊全是準入門檻
證照齊全是準入門檻
第一條：必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產。
證照齊全是煤礦依法依規生產建設的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資格證和礦長安全資格證等六證。缺少任何一個證，都是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產;擅自從事生產的，都屬非法生產。同時，每個證照都有一定時效性，超出期限，都屬證照失效，也不得組織生產。
在日常檢查和事故調查中發現，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產;有的礦井未及時辦理證照延期手續，造成證照過期失效繼續生產;有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產;有的礦井拒不執行停產指令擅自生產;有的礦井已被關閉但死灰復燃;有的礦井存在建設項目未批先建或邊審批、邊設計、邊建設“三邊”現象等;有的礦井未依法辦理安全設施設計審查和竣工驗收手續、違反“三同時”規定;有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產系統，盲目冒險蠻干，不具備基本安全生產條件，極易發生重特大事故。
2002年至2012年，因礦井無證、證照不全或過期失效進行非法違法生產建設造成的特別重大事故共26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數的42.6%、死亡總人數的39.7%。
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