第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《成都市突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規，結合我局實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重人員傷亡、財產損失和危及公共安全的緊急事件，以及人事編制工作領域引發的，參與人數較多、行為方式激烈、社會影響面較廣的各類聚訪、鬧訪、越級上訪等行為事件。
第三條 本辦法適用范圍
(一)自然災害。主要包括地震災害、氣象災害等。
(二)重大事故。主要包括各類人事考試試題泄密、失密事件；各種人才招聘集會因擠壓、踐踏發生人員傷亡事故；檔案室等重要涉密場所被盜、泄密案件；辦公場所火災事故；公務活動交通事故等。
(三)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(四)群體性事件。主要包括因人事編制管理、人事爭議、工資福利、生活待遇、工作安置等訴求引發的較大規模的非正常集體上訪等事件。
(五)其他與我局工作職能、公務活動、辦公場所和工作人員有關的需要參與，或者組織處置的嚴重事件。
第二章 組織體系及職責
第四條 成立局預防和處置突發公共事件領導小組。局長擔任組長，分管副局長任副組長，局機關各處室、局屬事業單位負責人為成員。領導小組的主要職責是：
（一）統一決策、組織、指揮本機關的防范和處理突發公共事件工作；
（二）建立局機關重大突發事件的預防和監測預警機制；
（三）協調和解決處理突發公共事件中的困難和問題；
（四）對本機關防范和處理類突發事件工作進行督察、指導；
第五條 局辦公室為防范和處置突發公共事件的日常工作機構，其主要職責是：
（一）及時收集、分析防范和處理突發公共事件中相應的數據和工作情況；
（二）提出擬定防范和處理突發公共事件階段性工作計劃；
（三）擬定防范和處理突發事件工作的綜合性文件、匯報材料、工作總結；
（四）定期研究局機關防范和處理突發事件工作，提出相關建議以及協調防范和處理突發事件工作與日常工作的建議；
（五）在預警期間，負責應急值守、調度應急保障物資、車輛，協調各處室防范和處理突發性事件工作；
（六）接受和督辦局領導和上級部門交辦的緊急事項。
第六條 局機關各處室、局屬事業單位為處置突發公共事件的直接工作機構。主要負責對本處室、本單位業務范圍內的信息監測、事件預防、現場處置、事后調查等工作，貫徹落實應急處置領導小組決定的應急處理事項。
第三章 預防和處置原則
第七條 預防和處置突發公共事件的工作原則
(一) 預防為本，及時控制。要增強憂患意識，高度重視安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。立足于防范、抓早、抓小，堅持預防與應急相結合，做好應對突發公共事件的思想準備、組織準備和物資準備，爭取早發現、早報告、早控制、早解決。
(二) 統一指揮，快速反應。處置工作在局預防和處置突發公共事件領導小組的部署下，由局辦公室負責協調，相關處室、事業單位密切配合，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制。一旦發生重大事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態，最大程度地減少危害和影響。
(三)分級管理，分工負責。發生突發事件后，應遵循“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，局機關各處室、局屬事業單位視情況啟動應急預案，做到報告及時，處理果斷，各處室和和事業單位負責人是處置突發事件的第一責任人。
(四)有效化解，依法處置。要高度負責，有效預防、控制、化解矛盾激化和事件的發生，并把保障人身安全作為首要任務。按照“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的要求，堅持教育疏導為主，講究策略方法，盡量促使化解，力避矛盾激化，防止事態擴大。同時，要堅持依法行政，維護法律、法規的權威性和嚴肅性，提高執行政策的水平，妥善處理應急措施與常規管理的關系，合理把握應急措施的運用范圍和實施力度，使應對突發公共事件的工作規范化、法制化。
第四章 預防和處置流程
第八條 預防和處置突發公共事件的工作程序分為事前預警、事發處置、事后處理三個階段。
(一)事前預警
1、認真開展排查。局機關各處室、局屬事業單位要建經常組織開展事故隱患和不穩定因素排查，加強政務活動的政策分析、風險分析，檢查落實預防和處置突發公共事件的工作措施，及時化解容易引發公共事件的熱點、難點問題，消除事故隱患。
2、加強信息監測。局機關各處室、局屬事業單位要建立健全突發公共事件的監測、預測、預警機制。對于可能或已經發生的公共事件，有關處室、事業單位要在立即采取措施控制事態的同時，要及時、如實地向局辦公室報告。初次報告最遲不得超過半小時，報告內容包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢和采取的措施等。
3、發布預警通報。局辦公室接到重要信息后，迅速組織研判核實，根據事件發生的規模、性質、緊急程度和發展趨勢，及時發出預警通報。預警通報分三級、二級、一級三個等級：
三級為有可能發生影響工作正常開展的一般突發事件，或者正在醞釀有可能發生突發事件的跡象。二級為有可能發生造成人員受傷、財產損失的較大突發事件和影響社會穩定的糾紛未能有效化解，少數人乘機煽動、組織、策劃鬧事，矛盾可能激化，突發公共事件即將發生的趨勢。一級為有可能發生人員傷亡、財產嚴重損失的重大突發事件和參與鬧事人員較多，對立情緒激烈，有實施阻塞、沖擊辦公場所等行為企圖。
(二)事發處置工作
1、對突發自然災害的處置。根據市委、市政府的指示和有關部門預報，及時組織人員轉移、疏散、組織救援隊伍，積極開展搶險救災工作，努力維護和恢復正常的工作秩序。
2、對突發公共衛生事件的處置。對傳染性疫情，根據衛生行政部門發布的預警信息相應作出回應，并遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律，結合實際情況做好預防控制工作。對疑似病人要立即通知衛生部門，采取邊搶救、邊調查、邊核實、邊處理的方式，有效控制事態發展。對食物中毒，發現的個人或部門應立即撥打120請求援助，封存造成食物中毒的食品，控制或切斷可疑水源，并保護好現場，配合衛生和公安部門調查。
3、各類人事考試突發情況的處置。相關處室和事業單位要立即啟動《成都市人事考試突發事件應急預案》，采取必要措施布控和保護現場，防止事態擴大。
4、人才招聘集會發生嚴重擠壓傷人，或者有重大傷亡事故的處置。相關處室和事業單位要立即啟動相應預案，向120救護中心和當地公安部門求助，及時組織搶救傷員、疏散人群、控制事故的蔓延和擴大，并協助做好人員救護工作。
5、群體性事件處置。對于人事編制領域內引發的群體性事件，相關職能處室、事業單位要立即向局領導和辦公室報告，并組織人員迅速趕赴現場，維護現場秩序、開展溝通對話、穩定群眾情緒、做好政策解釋和勸阻疏導等工作。當勸阻無效、事態惡化，聚眾鬧事者繼續煽動群眾沖擊辦公場所時，要立即報告有關部門，采取果斷措施處置，對帶頭鬧事者，可以適當形式將其帶離現場處理。對現場不具備條件帶離的首要分子或組織者，做好錄像、拍照以及調查取證工作，為公安機關善后處理提供證據。
參與處置突發公共事件的工作人員在接到通知后原則上要在1小時內到達處置現場，聽從現場指揮，嚴守工作紀律，絕不允許擅離職守或者自行其是。
(三)事后處理工作
1、認真制定改進措施。事態平息后，局辦公室要抓緊督辦、落實善后工作。在認真總結經驗教訓的同時，對沒有落實到位的問題加強督促檢查，盡快予以落實；對有關規定不夠完善的，及時修改完善；對承諾解決的問題要盡快兌現；對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，抓緊研究制定，或者向有關部門提出相關建議；對現行政策和法規明確不能解決的問題，要耐心細致地向群眾做好宣傳解釋工作；對可能導致突發事件反復的不安定因素，
積極采取措施，進一步做好化解和預防工作。
2、做好責任認定與追究。對發生突發公共事件造成嚴重后果的，由局辦公室、監察處、人事處統一組成調查組分析認定責任，按照有關規定提出處理意見和建議。
第五章 監督管理
第九條 局機關各處室、局屬事業單位要根據本辦法的有關要求，結合自身實際，制定具體的應急預案，落實人員、明確責任，細化工作措施，把各項工作和要求落到實處，并報局辦公室備案。
第十條 突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的處室、事業單位和工作人員要給予表彰和獎勵。對處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報突發事件重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分。構成犯罪的，送司法機關追究刑事責任。
第六章 附則
第十一條 本辦法自發文之日起執行。
第十二條 本辦法由局辦公室負責解釋。
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