《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：我們注意到，近來國(guó)際上要求我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的呼聲很高。你能否介紹一下這方面的情況？
楊朝飛：我國(guó)環(huán)境資源問題所面臨的國(guó)際壓力持續(xù)多年，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：環(huán)境安全成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容；污染物總量大，影響全球環(huán)境；與周邊國(guó)家環(huán)境摩擦上升；資源需求增長(zhǎng)，影響世界資源供給；環(huán)境問題已成為對(duì)外貿(mào)易制約因素。
美國(guó)中央軍區(qū)司令辛尼曾經(jīng)列舉了影響國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的一系列環(huán)境因素：包括對(duì)水資源的使用權(quán)、跨國(guó)界的資源爭(zhēng)奪、跨國(guó)界的工業(yè)污染，特別是荒漠化、因環(huán)境問題引發(fā)的難民遷徙和土地之爭(zhēng)、生態(tài)恐怖主義等。2001年3月，英國(guó)外交部長(zhǎng)巴特爾也說過：“雖然環(huán)境因素一般不直接導(dǎo)致暴力沖突，但是環(huán)境退化一旦同民族等其他社會(huì)問題結(jié)合在一起，就可能成為政治緊張的重要因素。”
聯(lián)合國(guó)環(huán)境署2001年2月通過的《關(guān)于環(huán)境法的十年規(guī)劃》表示：“鼓勵(lì)將環(huán)境問題納入傳統(tǒng)的安全概念。”去年，歐盟提出希望中國(guó)政府將環(huán)保納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。
的確，我國(guó)污染物總量居高不下，對(duì)全球及周邊國(guó)家環(huán)境正在產(chǎn)生著越來越大的負(fù)面影響，而經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)的資源需求，對(duì)國(guó)際資源市場(chǎng)也形成了越來越大的壓力和沖擊。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：從松花江重大水污染事件中，我們汲取了哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？
楊朝飛：目前在國(guó)際水域內(nèi)，有兩條普遍原則規(guī)定：一是公平合理利用的原則，維護(hù)當(dāng)事國(guó)利益，當(dāng)事國(guó)有權(quán)參與；二是不造成重大損害的原則，包括預(yù)防、消除、補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
松花江重大水污染事件告訴人們，中國(guó)已進(jìn)入環(huán)境事故的高發(fā)期。突出表現(xiàn)在：老企業(yè)年久失修，新建一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，污染種類日趨復(fù)雜，環(huán)境隱患位于環(huán)境敏感區(qū)；法制薄弱，環(huán)保監(jiān)管不到位；應(yīng)對(duì)能力滯后，信息報(bào)告不及時(shí)，監(jiān)測(cè)能力低下。
從環(huán)保總局的角度來看，松花江重大水污染事件給我們的教訓(xùn)是，應(yīng)當(dāng)保持高度應(yīng)急警覺，更加突出污染防控，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，加強(qiáng)部門的協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)。
而從國(guó)家的角度來看，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境治理成本，作好沿江、沿湖開發(fā)的生產(chǎn)力布局，建立流域上下游治污機(jī)制和環(huán)境損害的民事賠償機(jī)制，同時(shí)建立環(huán)境損害社會(huì)保險(xiǎn)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：要減輕環(huán)境問題的國(guó)際壓力，關(guān)鍵是把國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作做好。“十一五”期間，在環(huán)保的政策法規(guī)建設(shè)方面會(huì)有哪些舉措？
楊朝飛：首先要搞清的一點(diǎn)是，環(huán)保是不是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?我個(gè)人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的整體。
第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)已經(jīng)明確提出，要從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，做到不欠新賬，多還舊賬。
在環(huán)保政策法規(guī)方面，關(guān)鍵是落實(shí)好三項(xiàng)制度：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)評(píng)制度作為防止新增污染的重要關(guān)口和市場(chǎng)準(zhǔn)入的一項(xiàng)重要制度，從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到省、部長(zhǎng)，對(duì)主要污染物的削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制。
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